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关于国家要对非物质文化遗产生产性保护实行税收优惠等扶持政策的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第2991号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于国家要对非物质文化遗产生产性保护实行税收优惠等扶持政策的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同中国银监会,财政部办理 提 案 人：王文章,席强,美朗多吉,滕矢初 主 题 词：文化遗产,税务 提案形式：个人联名 内 容： 近10多年来，在党中央、国务院的高度重视下，在社会各界的广泛参与和大力支持下，我国的非物质文化遗产保护工作取得了令人瞩目的成绩，全社会的非物质文化遗产保护意识逐渐增强，已经初步建立起符合我国国情的科学有效的保护体系。特别是2011年6月1日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》正式颁布施行，标志着我国的非物质文化遗产保护工作进入了全面依法保护的新阶段。 在非物质文化遗产保护工作实践中，根据非物质文化遗产自身特点和内在规律而实施的抢救性保护、整体性保护、生产性保护等多种保护方式，已取得了显著的成效。其中，生产性保护更是受到广泛肯定。所谓非物质文化遗产生产性保护，主要是指传统手工技艺及传统美术、传统医药等类项目，在具有生产性质的实践过程中，以保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性为核心，以有效传承非物质文化遗产技艺为前提，借助传承、生产、营销等手段，将非物质文化遗产资源转化为文化产品的保护方式。中共中央政治局常委李长春同志在参观今年元宵节期间举办的“中国非物质文化遗产生产性保护成果大展”时强调指出，非物质文化遗产生产性保护是最积极、最有效、最有利于非物质文化遗产可持续发展的保护传承方式，要认真贯彻落实《非物质文化遗产法》，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，把保护传承和开发利用结合起来、社会效益与经济效益结合起来、继承与创新结合起来，科学推进非物质文化遗产生产性保护工作，大力推进保护传承方式创新，加大生产性保护工作力度，完善表彰、奖励、资助政策。李长春同志还指出，实施非物质文化遗产生产性保护，是文化工程，也是惠民工程、德政工程。 目前，非物质文化遗产生产性保护主要适用于传统技艺、传统美术和传统医药药物炮制类项目。为了推动生产性保护的开展，文化部于2011年10月公布了首批41个国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。在国务院公布的三批1219项国家级非物质文化遗产名录项目中，这三类项目共342项，占总数的28%。在文化部认定的1488名三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中，这三类传承人共422名，占总数的28.36%。全国省级非物质文化遗产项目8566项，代表性传承人9564名，从事生产性保护的占近三分之一。 但随着社会的发展和现代生活方式的演变，经济全球化、工业化和现代化程度越来越高，社会转型、文化变迁的速度和力度超越以往任何时代。传统技艺、传统美术等非物质文化遗产生产性保护项目的生存土壤、生态环境都受到了严重冲击，许多项目濒临停产、萎缩和濒危的境地。作为传统手工技艺类非物质文化遗产项目，其文化内涵和技艺价值要靠人的手工创造来体现来发挥，而其保护与传承也只有在生产实践中才能真正地实现。目前，大多数非物质文化遗产生产性保护项目面临着利润低、税负重、信贷难等困难。例如土族盘绣，是土族独有的一种绣法，技艺精湛，做工精细，针法复杂巧妙，蕴含着古老土族文化的深刻内涵和鲜明的民族风格，一幅小件的盘绣作品需要艺人工作两周才能完成，但市场价格才只有300-500元，除去应缴纳的相关税收后，所剩无几，类似的项目还有苗绣、瑶族刺绣、水族马尾绣、侗族织锦技艺、黎族传统纺染织绣技艺、柳编、竹刻等。再加上许多传统技艺和传统美术等非物质文化遗产生产性保护项目原属轻工行业，长期以来一直按轻工产品缴纳17%增值税。由于许多非物质文化遗产产品原材料来自于农村，购买原材料时一般是直接支付现金，无法开具发票用以抵销增值税。如衡水内画项目使用的天然水晶、琥珀，古法造纸使用的稻草、木雕石雕等雕刻使用的原材料、传统制醋使用的粮食等等都是这种情况。由于税负负担沉重，利润微薄，许多年轻人觉得从事这个行业赚不到钱而不愿意学习该项技艺，影响了非物质文化遗产的保护和传承。 除了税负负担外，许多非物质文化遗产生产性项目还面临资金问题。由于非物质文化遗产生产性保护项目主体多为个体、家庭作坊和微、小企业，其中国家级传承人中60岁以上、年老体弱的传承人约占85%。作为现代社会转型中的边缘弱势群体，他们大多生存困难、缺乏资金，在信贷质押苛刻的商业银行很难得到贷款融资，从而错失了许多传艺带徒、扩大市场、做大做强的机会。如苗