行政过程：财政城建.docVIP

一、山东聊城1/4财政收入用于城建 ? 聊城：小城大变 ? “人尽皆知景阳岗武松打虎，但却不知景阳岗在山东聊城”。 20年前，张鲁生大学报到时，负责登记的老师就将他的家乡错写为“辽城”。20年后，张鲁生可能不会再有这个“自卑”心理了，“现在大家都知道了，聊城就是江北水城”。现任聊城建委总工程师的张鲁生端坐在城市建设总指挥部里。他的家乡聊城，现在因在央视播放“江北水城”形象广告而全国皆知。 总指挥部的楼下，是聊城的主干道——60米宽，双向8车道的东昌路。道路两旁，“江北水城”巨幅广告牌随处可见。不远处的东昌湖，半球形水城明珠大剧院坐落于西岸，占地面积9900平方米，有3636个高档软椅座位，每个座位下面都配备有空调出风口。大剧院具有全国独一无二的开启闭合功能，开时犹如悉尼歌剧院之壮观，闭合时则有中国国家大剧院之气魄。湖的北岸是占地面积10.5万平方米的水城广场，广场上有近2000平方米的下沉式中心广场，玻璃回廊，水榭长廊，喷泉广场，以及20米高的观光塔。水城广场旁则是占地面积12519平方米、5层楼高、形似大船的中国运河文化博物馆。 8年之前，寂寂无名的聊城，还因环境脏乱差而被山东省领导点名批评，现在，它以一系列大手笔的城市建设，堪称翻天覆地的变化，引得外界瞩目。出租车司机邓师傅对此感受颇深，“过去晴天尘土飞扬，雨天满地泥水，不穿水靴没法出门。这几年马路修好了，水靴都自动下岗了”。 更让邓师傅自豪的是，聊城的主干道都是6车道甚至8车道，外环路加上绿化隔离带有100米宽，“开起车来真畅快”。 “江北水城”的巨变 ? 变化自1998年始，当年，聊城撤地(区)设市，新上任的领导班子决定首先给东昌湖“换衣服”。此前，东昌湖周边垃圾成堆，污水横流。政府强令拆除了周边的危棚简屋，进行环境治理，建起了龙腾广场和金凤广场，并在湖边修建了人行道。这项工程得到了市民的热烈拥护，到了夏夜，三三两两漫步湖边，或下棋唱戏，或散步纳凉，蔚为一景。 和东昌湖同时改造的还有曾给聊城带来辉煌的大运河。不过，改造前，大运河已经变成一条死水河，堆满生活垃圾，臭气熏天。如今的运河碧波荡漾，时见鱼虾游动，这一工程，同样大得民心。 “聊城既不临海，也没有山，要想发展，必须找准切入点和突破口。‘水’正是聊城发展的切入点和突破口”。说这番话的是聊城市委书记郭兆信。在广播电台的直播节目中，他就是这样解释聊城的发展思路的。 事实上，聊城自古就与水有缘，明清时，得益于京杭大运河的漕运发达，这里曾“舟楫如云，帆樯蔽日”，繁荣昌盛400余年。但是，在2005年这个时间节点来看，当地城镇居民人均可支配收入为9019元，低于山东省人均可支配收入约1400元。在山东省17个地市经济实力排名中，聊城位列倒数第四。2000年，聊城市委、市政府经过论证，决定把城市形象定位在园林式、生态型、卓越秀美的“中国江北水城”上，并提出把聊城建成全国著名旅游城市，成为济南乃至山东的西花园、京津及周边地区的度假村。其主要依据之一就是，聊城的地理位置并不差。据了解，从聊城四小时可进(北)京，四小时可下海(青岛)，两小时可上天(济南机场)。 2000年聊城在国家工商局注册了“江北水城”等3个品牌，为了推广这一概念，聊城还“托熟人联系优惠价”，在中央电视台4套节目投放了15秒广告，一直播放至今。规划局白副局长指出，旅游业被定位为聊城的支柱产业。2004年聊城接待国内外游客385.18万人次，旅游总收入18.48亿元，比上年增长48.1%。2005年接待国内外游客441.3万人次，旅游总收入22亿元。从2000年的199.98万人到2005年的441万人，五年翻了一番多。 不过，正如一位当地政府官员所指出的那样，游客总量虽然不少，但人均消费不多。按近两年的统计数据，来聊城的游客人均消费不足500元。而且，来聊城的游客很多是农村的，本身消费能力就不强。事实上，这位官员也坦言，围绕东昌湖能够产生的旅游消费并不多，水城广场这样的公共设施都是免费开放的，虽然也有游船之类的收费项目，但并没有大幅度拉动旅游消费。 1/4财政收入用于城建 ? 张鲁生虽然是建委的总工程师，日常却呆在聊建大厦12楼的建设总指挥部。除了张鲁生之外，这里几乎抽调了城建的各个部门人员，集中办公。2006年聊城的城区城建投资预算6亿元，而2005年的市财政总收入是26.24亿，城建投资近财政总收入的1/4。对比前几年——2003年的城建投资是1.6亿，2004年是3.02亿，2005年是4.3亿，张鲁生说，“今年无疑是城建投资最多，建设规模最大的一年”。 为什么聊城要把近1/4的财政收入用在城建上？ 建委新闻中心吴主任的说法是，如果投资商来一看，道路也不通，整个城市就像个大农村，“谁还来投资”？市规划局规划科李科长也认为，城市建设是为经济服务的，要招商引资，既