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　　农民工社会保障十大矛盾分析论文 ..毕业 摘要：农民工社会保障问题是当前全社会关注的焦点和热点。农民工社会保障领域存在十大矛盾，要求政府进一步强化自身职能，在科学发展观的指导下，按照工业化、城市化、现代化以及城乡统筹的发展思路解决这些矛看，加快建立和完善农民工社会保障体系。 关键词：农民工，社会保障，矛盾，建议 一、引言 农民工是在中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出来的一支新型劳动大军..毕业，是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。农民工社会保障问题是我国社会转型时期面临的突出问题之一。解决好农民工社会保障问题是我国社会稳定、经济健康发展的必然要求。但由于现行不公平的制度安排及多种因素的影响，面向农民工群体的社会保障建设仍显得苍白，大多数农民工仍享受不到基本的社会保障。农民工社会保障权益受损已影响到我国社会公平、安全稳定以及经济社会的健康发展，因此加快建立和完善农民工社会保障体系显得十分必要和紧迫。 二、农民工社会保障领域的十大矛盾 1.农民工社会保障问题的重要性与受重视不够之间的矛盾。农民工社会保障问题是一个需要政府、企业、劳动者自身及全社会关注的重大问题。构建农民工社会保障制度是体现社会公平、维护社会稳定、加快城市化进程和解决“三农”问题的需要，是构建和谐社会和城乡统筹发展政策的应有之义，具有极其重要的现实意义。 目前，农民工社会保障问题受到的重视还不够。政府部门或以农民工拥有土地为由不必将其纳入到社会保障体系，或认为当前财力有限还未到将农民工纳入社会保障体系的时候。企业则追求经济收益最大化而设法逃避社会保险责任。农民工一部分只考虑到眼前经济收入而忽视长远的社会保险收益和未来的生活保障；一部分对政府的社会保障政策缺乏信心。调查显示，只有21%的农民工相信政府会建立较完整的社会保障制度，39.3%比较相信，15.3%不相信，24.4%说不清楚；还有一部分农民工对社会保险不甚了解，9.8%的农民工不知道什么是养老保险，33%的农民工不知道什么是失业保险。因此，对农民工社会保障问题的重视不够导致政府的各项政策措施推进迟缓，企业则从计划经济时代对职工社会保障大包大揽的一个极端走向市场经济时代将职工社会保障责任推得一干二净的另一个极端，农民工自身也缺乏积极性和主动性。 2.农民工在法理上的平等保障权与法制保障不足之间的矛盾。社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列的有组织的措施、制度和事业的总称。我国《宪法》第45条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此，社会保障具有强制性，体现的是一种国家人权思想，同时作为公共产品，它又具有非竞争性和非排他性，社会保障应面向全体公民，而不应成为少数人的专利。 经过长期努力，我国基本构建起了针对城镇居民的社会保障制度框架，而农民工社会保障权益还缺乏法制保障。(1)部分社会保障立法在适用主体的规定上未明确将农民工涵盖在内。如《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，规定城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，但对农民工是否适用该决定未作说明，导致实践中将农民工排除在适用范围之外。(2)对农民工与城镇居民的社会保障实行差别立法。如上海将社会保障主体分为本市城镇职工、外来从业人员和失地农民三类，不同主体适用不同的法律规范，对农民工适用《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》。这从制度上排斥农民工享有与城镇居民同等的社会保障权。 3.农民工社会保障诉求强烈与覆盖率低之间的矛盾。调查中问及“你目前最关心的政策是什么？”时，选择社会保险的占59.9%。问及“如果政府、单位和个人三方共同承担保险费用，您是否愿意参加社会保险？”，非常愿意的占34.7%，比较愿意的占50.4%，二者合计达85.1%。表明大部分农民工渴望享有社会保障待遇。 与强烈的诉求相比，农民工社会保障的覆盖率却很低。(1)社会保险参保率低。调查显示：26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用补偿，得到一部分的占61.8%，没有得到的为25.O%。农民工养老和医疗保险的参保率分别只有10.9%、18.1%。(2)社会福利和社会救助缺乏。如在住房方面，我国自1999年实施的城镇廉租房制度绝大多数地区只针对城镇中低收人家庭，很少将农民工涵盖在内。由于户籍障碍等诸多因素的制约，农民工购买经济适用房困难重重。调查显示，54.4%的农民工租房居住，36.1%由雇主或单位提供住房