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畲乡景宁林权流转中存在的问题及对策 　　摘要：分析了当前景宁县林权流转的概况及林权流转存在的主要问题，在此基础上提出了对策，探讨了规范林权流转对于激发林业发展的作用,指出了规范林权流转是实现“资源增长、农民增收、社会增效”的有效举措。 　　关键词：林权流转；问题；对策；畲乡景宁 　　收稿日期：2011-06-08 　　作者简介：陈英（1979―），女，浙江景宁人，工程师，主要从事林权管理工作。 　　中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0206-03 　　1引言 　　景宁县地处浙江省南端,东临青田县、文成县,南衔泰顺县和福建省寿宁县、西接庆元县、龙泉市,北毗云和县,东北连莲都区,是典型的山区县,属亚热带季风气候,境内温暖湿润,雨量充沛,气候垂直分布差异明显,自然资源丰富。全县土地总面积19.53万hm 素有“九山半水半分田”之称,其中林业用地161.6万hm （农民人均1.09hm ）,林地15.03万hm 规划建设生态公益林8.61万hm 竹林1.62万hm （人均0.15hm ）,全县活立木蓄积量761.46万m 森林覆盖率77.9%,是全省8个重点林业县之一。由此可见,林地经营和林业产业在景宁县的经济结构占有非常重要的地位,林业是景宁县的支柱产业。 　　随着社会主义市场经济体制的建立健全,林业改革逐步深入,森林、林木和林地作为生产要素进入市场是必然趋势。林权流转,有利于优化配置森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素；有利于提高林地利用率,盘活森林资产；有利于推动林业规模化和产业化经营。为此景宁县率先出台了林权流转鼓励政策、建立流转领导小组、配备专业人员进行流转管理、指导、咨询、协调和监督工作,目前全县已累计流转林地0.8万hm 推动了林地的有效开发利用,促进了林业的发展。 　　2林权流转中存在的问题 　　2.1林权流转观念认识仍需引导,流转主体和利益亟待进一步明晰 　　（1）干部。受体制、机制和政策的制约,有的干部深感难度大、问题多,怕犯错误,积极性不高。 　　（2）林农。受传统思想观念的束缚,对林权流转政策心存误解,担心会失去赖以生存的生产资料（简称失地或失山）,不愿意流转。 　　（3）商家。有的企业家具有一定经济实力又有意愿,但因缺乏对政策的了解和融资渠道不畅,担心有经营收益时受挫,不愿冒风险,放弃了对林业的投资。 　　2.2林权流转法规体系仍需完善,流转程序和方式亟待进一步规范 　　林权流转的法律规定主要参照于《民法通则》、《森林法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》也对林权流转提出了重要的指导意见。但这些法律和政策性文件对林权流转的规范较为原则,同时,偏重于强调森林资源的公益性,对林权流转的限制也较多,如允许流转的森林、林木、林地范围较窄；现行法律和政策关于流转主体的规定不一致；允许流转的权利范围不清；流转的程序不完善,例《农村土地承包法》对林地承包经营权的流转程序作了规定,但对林地、林木等森林资产评估是否作为林权流转的必经程序,资产评估规则和评估程序等问题尚未明确。从而影响了森林资源效益的最大化。 　　2.3林权流转政策引导仍需加强,流转管理和监督亟待进一步到位 　　（1）群众和干部对林地流转的认识不足,意识淡薄,将集体的林地、林木出租转让给低价企业或业主、侵害集体和林农利益。 　　（2）利用政策信息交流不对等和政策制定时间差进行不规范的林权流转和林木采伐,导致集体资产流失,林农和集体利益受损害。 　　（3）通过不正当的手段,夸大宣传误导群众或非法集资,扰乱社会公共秩序和经济秩序。景宁县现已成立了“林权管理中心”等机构,但所执行的监督、管理职能还未到位,如对标的山林权属、流转目的等内容合法性、可行性的审查等；流转后的登记备案工作,林地权属变更登记等还在进一步规范中。 　　2.4林权流转评估体系仍需健全,流转服务和保障亟待进一步配套 　　林地流转的市场化中介服务还缺少完备的管理制度和规范操作程序。景宁县虽已成立了森林资源资产评估机构,但不够专业,按严格要求连资质都是不够的,由于林权评估不仅涉及到会计学、资产评估学,同时涉及到森林经济学、林业经济学、造林学等专业学科。熟悉林业生产及森林资源资产评估林业的技术人员,却没有评估资格,连签字权都没有。而资产评估事务所、会计师事务所等具有评估资格的社会中介机构和评估人员,他们又缺乏林业专业知识,不了解森林资源资产的评估特点和方法,出具的评估报告不可能做到客观和公正,当然也不能维护各方面的合法权益。在实践中,既懂林业又具有评估资格的专业人才严重不足。 　　2.5林权流转市场仍需着力培育,流转效