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浅谈银行如何有效防范地方政府融资风险 　　摘要:在94年国家进行分税制改革之后,财政收入向中央政府集中,这加剧了各地方政府事权与财权不平衡的局面,政府融资平台为地方政府拓宽了融资渠道。进入2008以来,受国际金融危机的影响,我国实施了宽松的货币政策和积极的财政政策,推动了各地方政府融资平台飞速发展,在应对金融危机方面起到了重要作用。但是地方政府融资债务疯狂增长下其隐藏的风险已经逐渐凸显出来,值得我们关注。本文从银行的角度浅析了银行如何防范来自地方政府融资的风险。 　　Abstract: After 1994 the tax sharing reform countries, fiscal revenue concentrated to the central government, which increased the imbalance situation between local governments power and financial power. The government financing platform widened the financing channels for local governments. Since 2008, influenced by international financial crisis, China implemented the looser monetary policy and positive fiscal policy, which promoted the rapid development of local government financing platform, andplayed an important role in response to a financial crisis. But under the crazy growth of local government debt financing, its hidden risks have gradually emerged, which is worthy of our attention. From the angle of the bank, this paper discusses how the bank prevent the risk of local government finance. 　　关键词:政府融资;银行信贷;风险管理 　　Key words: government financing;bank credit;risk management 　　中图分类号:F83文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0023-02 　　 　　1 地方政府融资的现状及存在的主要问题 　　在94年国家进行分税制改革之后,财政收入向中央政府集中,事权的中心下移,造成了中央与地方在财权与事权方面的不平衡。有数据显示,实施分税改革制以后,中央财政收入占整个财政收入的68%,地方政府的收入仅占32%,但地方政府支出却占60%,中央政府支出只占30%左右。[1]地方政府为了缓解财政供给与支出之间的矛盾,拓宽融资渠道,加快发展,地方政府融资平台便应运而生了。地方政府融资平台是指地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,这些公司通过地方财政划拨的土地等资产组建成一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。这种政府融资平台既整合和盘活了当地的资产,也可以在地方政府所拥有的各种融资平台的掩护下,将借贷资金再转化为公司项目的资本金,以便进一步放大债务融资。因其增加的是政府的隐性赤字,因此最初并未被人们所察觉。然而,在相对宽松的货币政策和积极的财政政策的影响下,各地方政府融资平台有了飞速发展。据监管部门统计,2009年此时全国共有地方政府投融资平台3800家左右,总负债规模5.26万亿元。而近期中金公司发布的一份报告披露,截至2009年末,地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿元,其中2009年新增额为3万亿元,占银行新增贷款的近40%[2]。按照2009年GDP增长8.7%来看,2009年地方政府建设负债率快速上升到14.9%,比2008年提高了3.9个百分点[3]。再据另一项统计,截至2009年底,在有统计数字的31个省、市、自治区中,只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏8个省区的平台贷款债务率低于60%(平台债务合计/本省GDP),有10个省市甚至超过了100%[4]。地方融资平台的债务风险已经逐渐凸显出来。 　　2地方政府融资中的银行风险特征