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浅析我国地方政府债务风险管理问题 　　摘要：本文归纳总结了我国地方政府债务形式、债务活动过程以及我国地方政府债务形成原因，从而提出化解我国地方政府债务风险的几点建议。 　　Abstract: This paper summarizes the form of local government debt, debt activities, processes, and the causes of local government debt, thus puts forward some suggestions on defusing the risk of local government debt. 　　关键词：地方政府；债务风险；风险管理 　　Key words: local government; debt risk; risk management 　　中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0142-02 　　 　　1我国地方政府债务形式及活动过程分析 　　我国地方政府债务来源复杂，隐蔽性强且透明度差，既有明确记录在册的显性债务，也有难以估算的隐形债务。地方政府债务属于宏观经济范畴，其投入领域较广，分类比较复杂。这里，我们根据国家统一的分类标准将地方政府债务进行分类，以对地方政府债务的来源、构成内容、形成原因等有清楚的认识并进行简要分析。（见表1） 　　根据公共产品理论，地方政府主动债务的投入，即相当于政府购买支出和转移支付的功能。一般地，政府债务的活动可以从其投入、过程、产出结果和外部效应四个部分加以考虑。作为宏观经济的地方政府债务支出，其投入领域涉及经济、社会、政治、文化和环境等各个领域，根据导向性原则，地方政府债务资金投入到农业、基建、教育和环保等相关领域的权重较大。根据宏观经济学中常用的“三部门经济”划分法，其作用的对象包括个人、企业和政府。地方政府将债务投入到相应领域，扩大公共产品和服务的支出，加强本地基础设施建设，从而扩大企业产品销路，刺激消费需求，提高当地产出和就业水平。同时，将提高本地的工业、农业和第三产业产值，根据国民收入分配理论，增加的产值经过初次分配和再分配，形成工人的工资、企业的留存利润和政府的财政收入，这些收益将再次转变为消费、储蓄和政府支出，而储蓄又将进一步转变为投资。 　　2我国地方政府债务的主要问题 　　我国现阶段地方政府债务主要存在的问题具体表现如下： 　　①构成地方政府财政稳定运行的隐患。央行2009年第四季度披露的数据显示，全国3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元，平均负债率高达60%以上。同时有资料显示，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。由此可见，我国地方政府负债逐年增加，政府债务的还债压力越来越大，甚至部分债务逾期不能偿还，这也使地方政府融资平台负债风险加大。随着偿债高峰的来临，财政收支平衡压力较大，这必然对地方政府财政的稳定运行构成隐患。 　　②容易传递或演变成潜在的金融风险。地方政府一般是当地商业银行等地方性金融机构的大股东。地方政府通过对控股和全资的地方金融机构的干预，存在借款垫付地方债务现象。随着地方债务向金融机构转移，导致有的地方金融机构财务状况恶化，潜在金融风险正在积聚。 　　③地方政府债务信息缺乏透明度。目前，除了由中央政府各部门转贷给地方政府的各项贷款，包括国债转贷基金、财政周转金的借入、各类国际金融组织贷款和外国政府贷款等合规负债以外，地方政府对其它负债信息基本不公开，缺乏透明度。地方政府债务的隐蔽性，造成统计上的困难，难以准确获悉各级地方政府的真实信息，从而造成负债率、偿债率等重要监控指标难以有效运用，债务预警机制难以建立。 　　④债务期限结构单一，债务风险明显。从现有债务期限结构来看，政府债务全部为长期借款，结构单一，存在较大的债务风险。由于项目周期较长，项目进行期间会遇到如政策性风险、市场风险、利率风险等诸多因素的影响，国际金融组织贷款和外国政府贷款还会面临汇率风险。 　　3我国地方政府债务形成因素分析 　　第一，政府提供的公共产品不足以满足经济增长的需要。近年来，伴随着社会经济的快速发展，需要政府提供相应的公共产品和公共服务。然而，由于部分地区自然环境和基础设施条件较差，财政供养人口多，经济发展相对落后，其主导产业、支柱产业尚未完全形成，薄弱而有限的财政资金不足以支撑经济社会快速发展所需要的公共基础设施和公共服务，迫使政府举债，从而提供高质量的公共服务。 　　第二，上级政府出台的一些配套政策加大了地方政府的债务。目前，上级有关部