河南信阳：“禁酒令”是否违法惹争议.docVIP

河南信阳：“禁酒令”是否违法惹争议 　　一年前，河南信阳雷厉风行地实施“禁酒令”，得到老百姓的广泛支持。然而与此同时，河南的不少酒类企业在叫苦，效益下滑，损失惨重。酒类企业委托律师论证后，称“禁酒令”违法，欲申请修改或撤销；政府部门称禁酒是为了公共利益；法学专家认为“禁酒令”符合法治精神…… 　　 　　“禁酒令”实施半年节约4300万 　　 　　信阳是河南首开“禁酒令”的省辖市，一度在全国引起广泛关注。2008年3月12日，由人民网主办的“2007年十大地方新政”评选活动落下帷幕，信阳“禁酒令”的票数名列第二。如今在信阳，工作日中午不饮酒已成为一种习惯。 　　2007年1月4日，信阳市委书记王铁在全市干部作风建设动员大会上，发布一条禁令―禁止公务人员工作日中午饮酒。当天大会上，《中共信阳市委关于进一步加强干部作风建设的决定》和《中共信阳市委、信阳市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干规定（试行）》两份“红头文件”公布并开始实施。 　　根据文件的规定，从2007年1月1日起，信阳市委、市政府对各级党政干部实行“五个禁止”，其中第二条是禁止公务人员工作日中午饮酒。文件同时规定了惩罚措施：明知故犯的，就地免职。人们俗称此项规定为“禁酒令”。 　　“禁酒令”下达后，信阳市委、市政府成立三个督察组，每个组配备酒精测试仪、微型摄像机和微型录音笔，中午可随时去酒店检查，下午可随时去单位检查。督察组还可调动110，对违反禁令的人员，督察组可以先斩后奏，处理后再汇报，还可公开曝光。 　　实施“禁酒令”半年时间，信阳有百余名干部因违反禁令受到处分。 　　2007年8月，信阳市委书记王铁做客新华网时透露，实行“禁酒令”后，信阳市半年节省的酒水费就高达4300万元，用这些钱可建四五十所小学。熟悉内情的人说，4300万元相当于一个小县城一年的财政收入，这只是保守数字，实际节省的钱比这个要多。 　　也就是从那时开始，信阳的“禁酒令”开始辐射河南、轰动全国。 　　2007年5月，商丘市也开始实行午间“禁酒令”。2007年6月，开封市委、市政府出台了“六条规定”，要求机关工作人员在工作日不准午间饮酒，不准上网聊天、炒股、玩游戏等。同年，漯河也颁布了包括“禁酒令”在内的相似规定。南阳、许昌、驻马店等城市也提出“禁酒令”。河南省公安厅、省工商局、质检局等单位也在系统内提出过类似禁令。 　　信阳的“禁酒令”得到了老百姓的广泛支持，不少群众认为禁酒势在必行。一些市民反映说：以前下午到行政机关办事，很难找到人，有时就算找到人了，也是满嘴酒气的时候多，现在办事方便多了。 　　市民张先生说，有次他去某部门办事，下午3点多到领导办公室，但领导中午喝多了，正躺在沙发上睡觉。本来能够当天办成的事，只好明天再来。张先生说，干部中午喝酒没什么好处，无论喝多少，都会对工作有影响，非常支持“禁酒令”。 　　市民刘女士说，“禁酒令”实施之前，有时候下午去政府相关部门办事，往往找不到负责人，工作人员只说领导出去办事了，让稍等，有时等到下班还不见人。后来次数多了，有人悄悄告诉说，领导中午喝多了，下午都回家了。后来刘女士学聪明了，办事一大早去。 　　一边叫好，另一边在叫苦。在“禁酒令”的持续压迫下，不少白酒企业在信阳的日子不再好过，无论是省外的茅台、五粮液，还是省内的品牌酒都大受影响。 　　有消息说，信阳当地酒厂的销量下降了1/3。信阳一家酒类企业的负责人说，一般企业下降1/5非常正常，以他们的企业为例，产品60%在信阳销售，“禁酒令”颁布后，2007年的销售额减少了3000多万元。 　　事实上，河南白酒最好的光景是20世纪90年代，当时河南的白酒产量居全国第三，宋河、宝丰被评为全国名酒，还有一大批省优、部优酒。仰韶、宋河、宝丰、赊店等白酒品牌都在中央电视台做广告，每年一掷3000万。1999年至2001年，河南白酒连续3年产量下降、经济效益下滑。从2002年起，随着制药、房地产等业外资本的进入，豫酒又逐渐好转。但豫酒至今没有全国性品牌，所以很难做全国市场。 　　无法做全国市场，豫酒主要只能在家门口销售，而消费的主渠道之一又是公务、商务接待活动。各地争相出台的“禁酒令”，无疑影响河南白酒的销售。不少酒企负责人表示，“禁酒令”出台时，为什么不考虑一下酒类企业的意见？ 　　 　　律师论证：公共权力不能干涉 　　 　　2007年12月22日，河南省酒业协会召开第四季度名牌白酒骨干企业联席会，酒类企业对“禁酒令”有很大意见，反对“禁酒令”成为大家热议的话题。一名参加会议的白酒企业负责人说：“部分省辖市政府规定，禁止公务人员在工作日中午饮酒，明知故犯者，就地免职，经咨询这是明显的违法行为。” 　　显然，“明显的违法行为”主要是针对信阳出台的“禁酒令”。