《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》要点解读.docxVIP

《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》要点解读??? 近日，中国石化集团公司党组印发《直属单位党委工作规则》和《基层党支部工作细则》，这是集团公司加强党建系统化管理、推进政治优势转化的又一重大举措。中国石化报刊发了这两个文件的要点解读，本网予以全文转发，从大家参考。　　充分发挥党委政治核心作用　　——《直属单位党委工作规则》要点解读吴成平　　为进一步提高直属单位党委工作规范化、制度化、科学化水平，更好地发挥党委政治核心作用，深化党建系统化管理，根据集团公司党建工作协调会安排部署，办公厅（党组办）会同人事部、纪检组、监察局、思想政治工作部，起草了《直属单位党委工作规则》，经党组会审定后已印发施行。　　一、相关背景　　集团公司党组高度重视党建工作，2012年下发了《关于进一步加强和改进新形势下企业党建工作的指导意见》和《党建工作考核办法（试行）》，制定了《直属单位党委（常委）会议事规则》和《直属单位领导班子会议事规则》，为加强党建系统化管理、推进政治优势转化，奠定了制度基础，提供了基本遵循，发挥了重要作用。　　随着世情国情党情企情的新发展新变化，集团公司党建工作面临着新形势新任务。一是中央有新精神。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，就加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设提出了一系列新理念、新思想，针对党要管党、从严治党作出了一系列新部署、新要求，相继颁布了一系列党内法规，还就现代企业制度下企业党委如何充分发挥政治核心作用出台了意见（2013年中办5号文件），为做好企业党建工作提供了新的指南。二是党组有新要求。着眼于建设人民满意、世界一流能源化工公司的战略目标，党组审时度势，围绕提高发展质量和效益，提出了深化改革、转型发展、从严管理三大工作主题。企业党委在贯彻中央精神和党组决策部署过程中，必须更加紧密地将党建工作融入中心工作，提供坚强有力的思想、政治和组织保证。三是基层有新期待。企业反映《指导意见》原则性、指导性比较强，对于党组织“干什么”比较明确，希望对于“怎么干”有系统性和具体化的规定，建议出台更为具体、便于操作的工作规则。实践中，还存在部分企业党委政治核心作用发挥不够、参与企业重大问题决策质量不高、党政工作融合不紧等问题。　　基于此，2014年2月，集团公司召开总部党建工作协调会，傅成玉同志强调，要在落实《指导意见》的基础上，按照系统化管理思路，针对企业党委和基层党支部工作的基本要求和标准，建立一套程序化、可操作、科学管用的基本规范，减少自由裁量权。为落实会议精神，在党组统一领导下，成立专门工作小组，研究制定直属单位党委工作规则。　　二、起草过程　　《规则》的制定，始终以党委发挥政治核心作用制度化、机制化为主线，坚持顶层设计、系统谋划，集思广益、凝聚共识，主要遵循了以下原则：　　一是注重系统性。《规则》与《指导意见》一脉相承、紧密衔接，是党建工作“两个文件”和“两个议事规则”的细化和延伸，涉及党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，系统全面，与集团公司党建工作已有制度形成了统一整体，有利于党建工作系统化管理进一步深化。　　二是强化针对性。《规则》坚持以问题为导向，聚焦党委参与重大问题决策，围绕党建工作中重点难点问题，从制度机制上分析原因、制定对策，解放思想，开阔思路，对发挥“五个作用”、实现“六个转化”的方式和途径进行了积极探索。　　三是增强操作性。《规则》坚持程序化、可操作，不但明确了党委要“干什么”，还力求指明“怎么干”“干到什么程度”。认真分析各企业党群机构人员现状，将“两个1%”进行细化，提出了党群机构人员设置框架意见。　　四是突出前瞻性。《规则》顺应企业改革发展趋势，对设立规范董事会的合资企业和单独上市公司，把发挥党委政治核心作用，支持董事会依法行使决策权、经理层依法行使用人权有机结合，作出相应规定；对于事业部党委与总部党群部门及所辖企业之间的关系，进行基本厘定和积极探索。　　《规则》的起草过程，体现了三个特点：　　一是党组高度重视。傅成玉同志亲自部署推动，审核把关，多次对重点、难点问题作出明确指示，并主持党组会讨论审议；王天普同志对于普遍关注的焦点问题，从坚持党的组织原则与企业实际相结合的角度，充分阐述意见；徐槟同志直接组织领导，多次听取汇报，并主持工作启动会、专题座谈会进行集中研讨；各位党组成员就《规则》的征求意见稿提出了很好的修改意见。　　二是深入调查研究。从3月中旬起，到上中下游企业现场调研8次、召开16个小型座谈会，涉及40多家直属单位，针对《规则》的框架结构和相关重点难点问题组织专题研讨，得到了各单位的重视、支持和配合。　　三是广泛征求意见。形成初稿以后，工作小组内部多次进行研讨； 7月初，征求了党办主任（党群工作部主任、政工处长）培训班118名学员的意见；7月