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深圳地铁5号线运用BT建设模式实践探索 发布时间：2009-10-14 15:15:08 阅读次数：236 胡建文 深圳地铁5号线是深圳首例以BT模式运作的项目，也是目前国内最大城市轨道交通BT项目，作为一种新型的项目投融资建设模式，在国内引起广泛关注。本文结合深圳地铁5号线BT项目建设管理实践，对该模式的特点及取得的成效作一简要分析 一、深圳地铁5号线BT模式若干特点 1.1 BT模式策划 深圳地铁5号线全长40公里，总投资规模约200亿元，属于深圳市城市轨道交通体系二期规划的主要筹建线路之一，对深圳举办第26届世界大学生运动会具有重要意义。为了保证在2011年6月底前建成该条线路，深圳市政府决定采用BT模式进行该项目的建设。 项目以BT模式运作在深圳属首例，在全国也仍处在探索阶段，且各地的运作方式互不相同，各有特色，各存利弊，难以简单照搬。结合项目实际，深圳地铁5号线BT模式最终以“投融资+设计施工总承包+回报”具体运作方式如下： （1）借助BT模式引进社会资金解决项目投融资难题，有效缓解市财政压力，为加快推进地铁5号线建设创造条件。这是深圳市基础设施投融资体制的一次重大创新，进一步丰富了城市基础设施投融资模式。 （2）考虑到项目的复杂性和工期十分紧迫，采用传统建设管理模式运作，不利于投资和工期控制，对设计监管要求也较高。采用设计施工总承包模式能有效解决以上问题。这是工期紧迫条件下加快地铁5号线建设的理想选择。 （3）考虑到深圳地铁5号线BT项目融资资金量大，风险高，深圳地铁公司将以合理的投融资回报率予以回购，同时设置风险包干费率降低承办人风险，真正体现双方合作共赢的局面。 1.2 项目投资控制 （1）采取“总价包干”的形式确定BT项目合同价格，并详细约定价款调整范围。在合同约定的价款调整范围内，合同价不作调整，避免了工程造价出现较大幅度波动。 （2）明确项目承办人自有资金投入比例（合同约定≥35%），确保项目资金到位；同时建立专项资金账户，确保建设资金专款专用。 （3）设置合理的“风险包干及其他费用”，约定“风险包干费、赶工费、总承包管理费等，费用以批准后的初步设计概算的工程费用4%包干使用”，降低了承办人工程投融资及建设风险。 1.3 项目主体定位 在项目策划阶段，深圳地铁5号线BT模式就各大项目主体的法律地位和职责作了如下安排： （1）深圳地铁公司除作为地铁5号线BT项目发起人外，明确其BT项目建设单位的地位。深圳地铁公司作为BT项目建设单位，一是出于深圳地铁公司本身职责所定，便于统筹安排5号线全线建设；二是出于工程的特殊性考虑。深圳地铁5号线虽分为BT和非BT两部分发包，但工程是一个整体，不可分割，只允许存在一个建设单位。工程总体规划、初步设计均由深圳地铁公司负责。 （2）中国中铁为深圳地铁5号线BT项目承办人，承担BT项目投融资和项目设计施工总承包职责。作为BT项目的总承包人，中国中铁在建设期不具备对BT项目的绝对控制权（不是建设单位），对监理单位也没有委托权。 （3）中铁南方公司是中国中铁为完成地铁5号线BT项目建设出资设立的BT项目公司。中国中铁通过BT项目公司实现项目投融资和建设期项目管理职责。就本项目而言，中国中铁与中铁南方公司承担连带责任关系。 以上对地铁5号线各大项目主体的定位，理顺了各方权责关系和工作管理关系，为确保项目顺利实施提供了重要保障。 1.4 建设监管措施 （1）成立专门机构，统筹地铁5号线建设监管。鉴于地铁5号线模式新、工期紧、任务重、协调难度大、专业技术性强等特点，深圳市专门成立地铁5号线建设管理公室，设在深圳市建设局。由其负责5号线建设重大事项的统筹协调，对各建设主体进行监管并提供服务。 （2）健全项目管理架构，加强建设过程控制。在授予BT项目承办人一定建设管理自主权的同时，强化对建设全过程的监督与控制。如深圳地铁公司成立5号线项目分公司，专门负责5号线BT项目的建设管理；深圳地铁公司聘请有实力的监理公司负责对工期、质量、安全和投资进行监督控制。 （3）为适应设计施工一体化要求，进行建设工程监管体制的创新。如将规划许可及施工许可前移至初步设计审批之后施工图审查之前，施工图审查实行备案制度。同时采取一些列有效保证质量安全的措施。 二、地铁5号线B T项目实施的初步成效 2.1 项目进展情况 地铁5号线B T项目开工建设以来，工程实施进展良好。2008年，深圳市政府责任状下达的投资计划为21亿元，地铁5号线完成投资约30.3亿元，完成投资计划的144%；全线工点69个，开工68个，仅用了10个月时间就基本完成了5号线全线的征地拆迁等前期工作。 深圳地铁5号线是目前深圳市在建轨道交通项目5条线路中进展最快、完成投资比例最高的一条线路。在保证工程进度达到预期目标的同时，全线路建设质量安全