推动中国民办教育事业的合理转型.docVIP

推动中国民办教育事业的合理转型 陶西平 改革开放以来，我国民办教育的发展大致经历了四个阶段：第一阶段（1978—1991）以十一届三中全会为起点，民办非学历教育再度萌生并蓬勃发展；第二阶段（1992—1996）以邓小平同志南巡讲话为起点，民办学历教育开始出现；第三阶段（1997—2003）以国务院社会力量办学条例颁行为起点，民办教育进入相对规范发展时期。这三个阶段可以说是构成了我国民办教育的初创期。第四阶段（2003— ）以民办教育促进法颁行为起点，民办教育进入了法制化阶段，我国民办教育事业进入了一个新的发展时期，开始了由初创期向成熟期的过渡。 因此，从总体上看，我国民办教育事业正处于从初创型向成熟型发展的转型期。这种转型不单纯是一个自然的发展过程，需要通过一系列的变革促进它的合理转型。 初创期的民办教育事业在相当程度上具有这样的特点： 1．民办教育仍处于边缘地位； 2．民办教育主要发挥补充性的作用; 3．对民办教育主要实行行政性管理; 4．对民办教育主要采取指令性调节; 5．民办教育主要依靠抓住机遇发展; 6．民办教育的切入点和模式趋同。 因此，处于转型期的我国民办教育事业需要通过进一步深化改革，实现地位、作用、管理方式、调节方式、竞争方式、发展模式的转变，以实现向成熟型的民办教育的合理转型。 在转型期应当促进民办教育事业： (1)从边缘化地位向主流化地位转型； (2)从补充性作用向发展性作用转型； (3)从行政性管理向法制化管理转型； (4)从指令性调节向加大市场化调节因素转型； (5)从机遇性发展向实力性发展转型； (6)从趋同化模式向多元化模式转型。 就此谈一点建议。 （一）促进民办教育从边缘化地位向主流化地位转型。 形成以政府办学为主体，公办教育与民办教育共同发展的格局，不仅是民办教育事业发展的需要，更是中国教育事业发展的需要。 民办教育与公办教育具有同等的法律地位，同处于我国教育事业发展的格局之内，这就决定了我国的民办教育和公办教育同样处于我国教育事业的主流地位，不是可有可无，也不是无足轻重，不应将民办教育置于边缘地位。 为此，政府和社会应当树立民办教育的主流价值观，不应将民办教育地位边缘化；民办教育自身应当树立主流教育的责任感，不应自我边缘化。 首先，政府和社会应当树立民办教育的主流价值观。 一些地区对民办教育与公办教育共同构成我国教育发展格局中的主流地位问题,仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性。因此，政府要将发展民办教育纳入教育发展的战略思考之中,将民办教育的发展纳入教育事业的发展规划,形成公办教育与民办教育共同发展的明确的战略构想,明确对公办学校和民办学校具有的同样的管理责任,不能简单地认为民办教育搞不好是它自己的事，公办教育搞不好是政府的事。在劳动人事制度和舆论导向上不应歧视民办教育，要切实保障民办教育举办者，办学者，教师，家长和学生的合法权益。 同时，民办教育自身应当树立主流教育的责任感。民办学校要坚持办学的长期性—防止短期行为，要坚持办学的稳定性—防止违犯法纪，要坚持办学的公益性—防止急于赢利，要坚持办学的规范性—防止无序办学，要坚持办学的社会责任感—防止丧失社会信誉。 总体上看，当前在一些地区民办教育仍在边缘化地位徘徊。因此，需要加快民办教育向主流化地位转型的步伐。 （二）促进民办教育从补充性作用向发展性作用转型。 改革开放以来，民办教育的萌生起始于因公办教育资源不足而产生的补充需求。 民办教育在发展过程中，由其生存需求与体制特点所形成的竞争机制和创新机制，成为教育事业改革与发展的不可或缺的重要因素。现在公办教育的许多改革实际是借鉴了民办教育所创造的机制。因此，民办教育不仅有补充性作用，而且具有发展性作用。 民办教育的发展性作用表现在不断扩大教育资源总量的作用,包括在部分领域占较大比重，如职业教育和学前教育,以及在部分领域的主导作用，如社会补习教育；不断适应社会多样化需求的作用；不断推进体制、结构、机制和教学改革与创新的作用，以及不断促进教育国际交流的作用。 有些地区政府在落实科学发展观，关注社会事业发展的过程中，加大了对教育事业的投入力度，但由于对民办教育的发展性作用认识不足，也出现了一些新的动向：比如，由于公共教育经费有所增加而淡化了对发展民办教育的关注，或者简单地采取以公办教育资源的扩展来取代对民办教育发展的扶持。 政府和社会应当重视民办教育的发