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提高公务员公共服务能力 中共怀远县委党校 张长君 胡锦涛总书记在十七大报告明确指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 内 容 提 要 一、公共服务与公共服务能力 二、公务员公共服务能力的要素构成 三、公共服务能力建设的途径分析 （一）公共服务 一、公共服务与公共服务能力{（二）公共服务型政府建设 （三）公务员公共服务能力 (一)公共服务 1、服务的概念和特点：为他人而完成之工作。可以辨认，提供满足需要的无形活动。一种行为、过程和表现（绩效）。向顾客提供解决方案的一个或一组活动。一种顾客作为共同生产者的、随时间消逝的、无形的经历。 结论:“服务就是给人方便!!” 2、服务的含义和特征 含义:服务是一种行为过程，它是行为主体为他人提供能使其达成利益满意或满足的一种活动，这种活动是完全互动性和社会性的. 特征：无形性；不可分离性；差异性；不可存储性；不发生所有权的转移 3、公共服务的含义 公共服务是公共利益主体运用公共权利或公共资源满足公共利益享有者基本的直接社会需求的社会活动。 公共服务的内涵 公共服务是满足公共利益享有者某种直接需求的活动；是公众能从中得到利益满意或满足的一种活动；是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程；公共服务的对象是公民及其组织；满足的是公民及其组织基本的直接需求 。 基本公共服务 基本公共服务包括三个基本点： 一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要) 二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要 三是满足基本健康的需要 四个标准： 基础性：对人的发展有着重要影响 ,是人所必须的公共服务 广泛性：-影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务 迫切性：事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务 可行性：与一定的经济发展水平和公共财政能力相 4、公共服务与私人服务、社会服务 在现代社会中，服务的提供基本可以来自三个方面，即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务；由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务；以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见，判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。 三种不同类型服务的性质是不同的：公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与 消费者之间的市场关系；而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。 从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。 基本公共服务的作用 ：是人类发展的重要条件；是提高人的可行能力的重要条件；有助于建设人力资源强国；有助于控制人口规模。 5、公共服务的基本特征：法制性；权威性；垄断性；广泛性；无偿性 （二）公共服务型政府建设 1、公共服务型政府的含义：从职能的角度来讲，就是建立一个公共政府、有限政府和服务政府。 “公民—市场—社会—政府”的先后顺序来构建政府职能 从管理方式的角度来讲，就是建立一个法治政府、责任政府。设立、变更、运作合法、规范；道德、政治、行政、诉讼和赔偿责任.有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿 从运作方式的角度来讲，就是建立一个企业家政府和电子政府 。强调创新、积极、弹性 、重视成本、品质、顾客满意、更有效率、更有品质、回应力 、负责任。 2、公共服务型政府的本质特征：公共服务型政府最本质的特征在于对角色的基本设定。即按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务，回应公众的要求。追求的根本目标是公民满意。服务型政府是以公民为中心的政府。 3、建设公共服务型政府的意义 第一，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求； 第二，建设公共服务型政府，从根本上说是由人民政府性质决定的； 第三，建设公共服务型政府，对在新的历史条件下构建社会主义和谐社会有着特殊重要的意义； 第四，建设公共服务型政府，是推进政府自身改革和建设，为构建社会主义和谐社会服务的重要举措； 公共服务型组织构建与管理模式 社会需求 决定 组织职能 确定 组织机构 选聘 组织人员 制定 组织制度 明确 组织活动 满足 社会需求 4、建设服务型政府与中国政府公共服务的现状 根本出发点—从公共利益出发与部门利益化 职能定位—强化政府的公共服务职能与“经济建设型”政府 服务内容—建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系与公共服务体系和机制不健全 服务方式—在不断创新中提高公共服务的能力和水平与创新意识不强能力不足水平不高