财政学第七篇.pptVIP

第七章 财政收入的结构与规模 第一节 财政收入及其分类 第二节 财政收入规模分析 第一节 财政收入及其分类 一、 财政收入的含义 财政收入从实物动态上理解，是政府及公共部门通过各种形式，从个人和企业以及市场获取占有资源的征集过程； 从价值和静态的含义上理解 是政府及公共部门所筹集到的货币形态的资金。 财政收入原则：受益原则 支付能力原则 第一节 财政收入及其分类 二、按财政收入来源分类 第一节 财政收入及其分类 三、按财政收入形式结构分类 税收 政府收费 属于征集性财政收入，强制，无偿 企业收入 债务收入 有偿取得 专项收入 其他收入 第一节 财政收入及其分类 1、税收：国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律程序及其规定，强制无偿地 向企业和公民征集实物或货币，是取得财政收入的主要工具。 它是财政收入的主要的、最古老的形式。占90%左右。 第一节 财政收入及其分类 2、政府收费——使用费和规费收入。 使用费是政府或公共部门向社会提供市场性物品所收取的费用，主要是对物品的受益者收取。谁受益、谁交费。 规费收入是指政府对居民提供特殊服务和实施行政管理所收取的手续费和工本费。工商登记费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、护照费 第一节 财政收入及其分类 规费与税收都是财政收入，但有明显的区别： （1）规费是政府机关 对少数接受服务的人征收，而税收是对税法规定的人普遍征收。 （2）规费的征收一般为了补偿政府机关提供的耗费，专款专用；而税收用于一般性财政开支一般不具备专款专用性质。 （3）规费一次性缴纳，税收是经常性缴纳 （4）规费的收费标准都是政府行政机关审定；而税收通过立法程序才能成立。 第一节 财政收入及其分类 3、企业收入是指国家作为投资者的投资收益。采取上缴利润、租金、股息红利、资产占用费等形式取得的财政收入。 4、债务收入是指国家以信用方式从国内外取得的借款收入，如在国内外债券市场上发行的各种债券向外国政府和国际金融组织 的借款收入。 第一节 财政收入及其分类 5、专项收入：为特定用途而征收的收入，特点是专款专用。如社会保障基金（养老、医疗、失业保险基金等），机场建设费；教育费附加收入 ；建设性专项收入。 6、其他收入在财政中的比重不大，但包括的范围大项目多政策性强。如罚没收入接受国际组织的捐赠对外贷款归还收入。 第一节 财政收入及其分类 三、按财政收入形式结构分类 财政收入形式结构（分项目构成）如下： 2006年我国财政收入（亿元） 各项税收 34809.2 企业亏损补贴 –180.22 征收排污费和城市水资源费收入 194.35 其他收入 3489.5 教育费附加 446.85 合 计 38760.20 支出大于收入的差额 2162.53 第一节 财政收入及其分类 四、按财政资金的管理方式分类 预算内收入 预算外收入 1、预算内收入（狭义的财政收入）：它是各级政府及其财政职能部门按照法定的程序和统一的计划，集中组织安排的财政收入。 具有三个特点; 一是法律程序严格，是指令性计划。 二是收入集中，全部收缴到国库。 三是集中体现政府的公共经济政策 第一节 财政收入及其分类 第一节 财政收入及其分类 2、预算外收入：是指由各个地方政府、职能部门及其从属的行政事业单位等公共部门，按照财政和财务规章制度，分散收支、自主管理的非集中性的财政收入，实践中，主要表现为各行各业公共部门，依照行政规章收取的各类政府基金和行政事业收费。 广义的合乎法规的财政收人应该包含：一般预算收人、预算专项基金、社会保险专项收入和预算外收人四个不同账户的资金量。 第一节 财政收入及其分类 第一节 财政收入及其分类 五、财政收入的形式结构的存在的问题及优化： 1、费税结构失衡，收费膨胀。原因是收费一般属于预算外资金，由收费单位自收自支，是一种软预算约束。在部门和单位甚至个人利益的驱动下，收费的膨胀是必然的。 2、财政收入没有全部纳入预算管理，不符合公共财政的要求。公共财政要求预算的完整性。 第一节 财政收入及其分类 3、财政收入形式结构的优化的途径 （1）对政府收费进行清理。杜绝不合理收费，合理的收费可以征税的，要进行“费改税”，对一些需要保留的收费项目，要认真核定收费的标准，避免乱