财政学第四篇课件.pptVIP

第四章 社会消费性支出——购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的属性 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 科、教、文、卫事业支出 第一节　社会消费性支出的属性 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 一、社会消费性支出的属性 （一）社会消费性支出的含义 社会消费性支出指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。 社会消费性支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：社会消费性支出=经常性支出-非生产性投资 （二）社会消费性支出的特点 1、社会消费性支出的使用并不形成任何资产； 2、就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。 二、社会消费性支出项目（內容） 社会消费性支出主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。 第二节 行政管理支出和国防支出 一、行政管理支出和国防支出的属性 二、行政管理支出 三、国防支出 一、行政管理支出和国防支出的属性 （一）行政管理支出和国防支出是实现国家基本职能的两项基本支出 对内管理国家 对外巩固国防 （二）行政管理支出和国防支出是非生产性支出，在国家职能不受影响的前提下，越少越好，应厉行节约。 （三）行政管理支出和国防支出是维持生产和生活秩序以及保障人民生产和生活安全的必要支出，必须保障供给。 （四）当社会消费需求不足以吸收同期的产出时，行政管理支出和国防支出的增加，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费需求超过同期产出时，增加行政管理支出和国防支出，则具有通货膨胀的效应。 8 二、行政管理支出 （一）概念：指财政为国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能而安排的支出。 （二）构成：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 （三）特点： 第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性 我国行政管理总支出结构表 （四）影响行政管理支出的因素 1、行政机构设置和人员编制 行政机构设置和人员编制越多，行政管理支出就越多。 吃“皇粮”者与老百姓的比例 2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争比例为1：60，个别岗位的竞争比例高达1: 3592。（公务员职位不仅是铁饭碗，而且是金饭碗。考公务员成了名牌高校博士生的普遍选项，未报名者成了？ “稀有动物”！ 辽宁某地级市市政府竟有9个副市长、20个政府副秘书长，你们信不信？ 2008年12月有网友打开辽宁某地级市市政府网站“政务公开栏”一瞧，该市竟有9个副市长、20个政府副秘书长，29名官员的姓名赫然在目！ （六）我国行政管理费规模及国际比较 1、我国行政管理费规模和现状行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重 2、国际比较 各国行政支出/财政总支出 从上图看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 （七）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1、政府机构臃肿，人员过分膨胀 改革开放以来，我国虽然经过五次政府机构改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除，由于机构设置的上下对口，中央每设置一个机构，全国县以上就要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构。每一级政权都有党委、人大、政府、政协四大家，还有共青团、妇联、各民主党派组织以及各种依然与政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会、协会、基金会、社会团体等，四面八方都争吃“皇粮”。 2、公用经费无明确界定，预算约束软弱，公款吃喝、 公车消费、公费旅游等不正之风屡禁不止，铺张浪费严重，甚至成为贪污腐化的温床。 （八）控制行政管理费过快增长的对策 1、树立公仆意识，珍惜主人——纳税人的钱 2、精简并转换政府职能（小政府，大社会？），精兵简政、更要精将简政（减少位子和帽子） 3、规范行政管理费（皇粮）的供应范围，对不应吃皇粮的单位和人员采取断粮、断奶措施，将之推向市场。 4、强化行政管理费的预算约束、立法监督和审计监督。 5、完善行政经费定额和考核办法，加强日常管理和监督。（管住筷子） 6、实行公车改革。（卖掉车子？） 17 温州市从2012年4月13日起正式启动市级机关公务用