第八章 政治管理.pptVIP

第八章 政治管理 一、政治管理的含义及特征 1、政治管理的含义 政治管理，是与政治统治密切相关的一种人类社会的管理活动，是国家权力的持有者，按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。 政治管理的行为性质是自上而下的单向性行为，是少数人对多数人的约束。 其管理的对象是社会公共政治生活，是公共领域（public sphere），即“公域”。 政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用。 理解政治管理这一概念时， 要注意几点： 第一，政治管理不是政治活动的全部。 第二，政治管理不同于社会管理。 第三，政治管理不同于行政管理。 第四，政治管理不同于政治统治。 2、政治管理与政治统治的关系 共同之处 ： 政治管理与政治统治的共同之处在于，二者都是国家的政治行为，都是为了维护特定的社会秩序，包括统治秩序与管理秩序所进行的活动，从而统一在国家的基本职能之中。 政治统治是政治管理的前提；政治管理是政治统治的延伸。 在一定的意义上讲，政治统治就是国家的阶级职能，政治管理即是国家的社会职能。这两种行为都是维系国家生存和实现社会利益关系的基本政治行为。 二者的区别： 第一，在行为主体方面，政治统治行为的主体只是由统治阶级所组织的国家政权，特别是警察、军队、法庭等暴力机关，而政治管理的主体不仅包括国家机构，而且还包括那些与国家政权的基本方向相一致的社会团体、社会中介组织等准政治管理主体。（行为主体不同） 第二，在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。但是，政治管理行为的客体，则一定是多数社会成员。政治统治的对象仅是被统治阶级或阶层，而政治管理则不仅包括对被统治阶级或阶层的管理，同时也包括对统治阶级内部的管理。（行为客体不同） 第三，在原则和要求上，政治统治强调的是社会政治稳定；而政治管理强调的主要是效率的一面 。政治统治的目标定位主要在于追求秩序与稳定，而政治管理的目标定位则主要在于秩序与效率。（原则和要求不同） 第四，在目的与功能方面，政治统治是统治阶级意志的直接体现，政治管理除了统治阶级利益的需要外，还担负着维持社会正常运转的经常性任务，如缓解现实社会的利益矛盾，保障正常的社会生活秩序，改善人民生活等。（目的与功能不同） 国家的阶级性特点在政治管理行为中就不如在政治统治行为中体现得那么直接。 在一个社会中，经济和政治发展的程度愈高，统治集团在政治上愈成熟，它的政治统治和政治管理的整合的程度也就应当愈高。 3、政治管理的特征（P137） （1）政治管理具有公共性 （2）政治管理具有组织性 （3）政治管理具有责任性 （4）政治管理具有服务性 （5）政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 二、政治管理的职能和类型 1、政治管理的职能（P140） 政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行发展所承担的任务。 （1）实现社会共同利益 确定——实现——维护——分配——发展社会共同利益 （2）协调和规制利益矛盾和利益关系 把握——分析——解决利益矛盾 2、政治管理的类型 （1）按照政治管理实现的本质利益目标划分， 原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。 （2）按照政治管理的功能分： 立法管理、行政管理、司法管理 （3）按照政治管理的不同对象分： 对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理、对于经济组织的管理 （4）按影响政治管理的经济基础、主体、权力特性、管理功能和管理方法等因素分： 传统政治管理、现代政治管理 传统政治管理—— 自然经济基础上的政治管理方式 政治管理具有父权管理特色 政治管理具有高度集权性 政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据 政治管理具有强烈的人治特点 政治管理以单一的直接行政方式进行 现代政治管理——市场经济基础上的政治管理方式 政治管理具有契约管理的特性 政治管理是有限权力与有限责任的管理 政治管理是以市场经济理性为基本依据 政治管理以法治方式进行 政治管理以多种手段进行 三、政治管理的方式 1、政治领导 2、政治决策 3、政治组织 4、政治协调 5、政治沟通 6、政治监督 ——政治决策—— （1）政治决策的概念 政治决策，是指国家、政党、政治团体及其领袖选择、确定政治活动的方向、目标、原则、方法和步骤的过程。 政治决策是把有效的政治要求转化成权威性政策的过程。 政治决策的实质是国家意志的体现． （2）政治决策的基本特点 ——决策主体的特殊性 ——政治决策的内容具有广泛性 —— 政治决策的实质是国家意志的体现 —— 政治决策的难度大大大增加 （3）政治决策的原则 ——民主原则 ——科学原则 —