政府投资城市基础设施的重新定位.PDFVIP

政府投资城市基础设施的重新定位 李华一 (大连市建设工程集团有限公司 辽宁 大连 IIN}12) 一 、 城市基础设施的分解 6．城市防灾系统：包括防火、防洪、防风、防雪、 (一)城市基础设施的界定 防地震防地面沉降以及人防备战等设施。 在西方国家，把城市基础设施分为社会性(福 (二)城市基础设施的分解 利性)基础设施和技术性基础设施，前者包括居民 从研究城市基础设施投融资的经济规律的角 住宅、医疗卫生、文化教育、幼儿保健等设施 ，后者 度出发，按照城市基础设施提供的产品和服务的 包括市政工程，公用事业，环境卫生、园林绿化和 性质，结合公共物品理论，可以将城市基础设施划 电力、通讯等 在中国，把城市基础设施分为广义 分为三种类型： 基础设施和狭义基础设施，本文所用概念指狭义 I．非经营性城市基础设施 的城市基础设施．太体上可以确定为以下六大系 非经营性城市基础设施属于纯公共物品，如 统： 市内道路、河堤、降水排放、护坡、行道树、绿她、消 1．能源系统：包括电的生产及输变设施；人 防及各种防灾工程等 这些设施提供的服务具有 工煤气的生产及煤气、天然气 石油液化气的供应 以下特征：(I)服务对象不具选择性，凡在本市内 设施；集中供热的热源生产及供应设施 通行、工作、生活的人们都同样享受其惠，为不特 2．供水、排水系统：包括城市水资源的开发、 定的多数人服务。(2)不可减少性，即不会因为使 利用和管理设施。 用而造成总量的减少 (3)不具有个人消费性，只 3．交通运输系统：包括城市内部交通设施和 能以公共消费的形式出现 非经营性城市基础设 城市对外交通设施。城市内部交通设施有道路设 施投资项目本身无法以收抵支或收费成本太高而 施、电汽车、轨道交通、公共货运汽车 交通管理等 无法进行。 设施 城市对外交通有航空、铁路、公路、管道运 2．可经营性城市基础设施 输等设施 城市基础设施如供水、供热、供电、通讯等具有 4．邮电通讯系统：包括邮政设施总信设施等 明显的私人物品性质．竞争性强，设备成本补偿能 5．生态环境系统：包括环境卫生、园林绿化、 力比较高，服务私人占有的排他性强，属于可经营 环境保护等设施。 类 可经营性城市基础设施属于私人消费，可以向 使用者收费，通过价格形式予以补偿。因此，这一 个特征。公共物品的消费具有非竞争性 ，消费者 类城市基础设施可以由市场提供。 的增加不会引起生产成本的增加 ，新增消费者引 3．准经营性城市基础设施 起的社会边际成本为零，或者说 ，一定量的公共物 废弃物收集 、交通设施等城市基础设施 ，介于 品按零边际成本提供利益。公共物品的非排他性 公共消费与私人消费之间，向使用者收费只能弥 使得公共物品的消费，人人都可获得相同的利益 ， 补一部分工程建设投入的成本 ，需 由财政补助其 而且互不干扰。公共物品提供给某些人 ，不能阻 他部分。这一类介入前两类之间的城市基础设 止另外一些人从中受益 ，或者要花费高昂的成本 施 ，由于其较强的外部效应或生产设备 的不可分 才能阻止其他人从 中受益。以国防为例 ，如果在 性 ，具有准公共物品的特征 ，政府可提供适当补