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公共收费的理论依据 交通拥堵收费的理论依据和政策分析_徐曌 2012年12月 第12期（总297期）ChinaIndustrialEconomicsDec.，2012No．12 【国民经济】交通拥堵收费的理论依据和政策分析 徐曌，欧国立 100044）（北京交通大学经济管理学院，北京 [摘要]本文根据外部性理论、时间价值理论和交易成本理论建立理论模型，对交通 拥堵的原因、发展过程和征收拥堵费的作用进行了理论分析。分析结论认为征收交通拥堵费有效缓解交通拥堵的前提是城市拥有发达的公共交通系统，同时征收交通拥堵费并对公共交通进行补贴，可以同时有利于高时间价值出行者和低时间价值出行者，对部分时间价值介于高低之间的出行者的影响则不确定。本文在考察新加坡和伦敦征收交通拥堵费的经验基础上，探讨了北京征收交通拥堵费的可行性。主张在征收拥堵费的同时，注意对出行福利受损的市民进行补偿，大力发展公共交通为征收拥堵费的成功提供必要配合。 [关键词]外部性；时间价值；交通拥堵费 [中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]1006-480X（2012）12-0018-13 一、问题提出 北京在2008年成功举办了奥运会，通过尾号限行、错峰上下班等措施，有效保证了奥运前后北京交通的良好状态。但经过4年时间，随着北京小汽车保有量的进一步增加，拥堵问题再一次显现出来，是否可以通过征收交通拥堵费来缓解拥堵，引起了社会的广泛关注。笔者在调研中发现人们普遍反对征收交通拥堵费，反对的典型理由：质疑拥堵费的有效性，认为小汽车出行非常舒适，人们不会轻易放弃开车出行，即使收费也缓解不了拥堵；天然的反对一切收费；认为收拥堵费不公平，有利于富人而损害了穷人的利益。即使在拥堵费用于补偿公交的情况下，也怀疑政府的执行效率。那么，收取拥堵费是不是真的像人们印象中的那样有百害而无一利呢？事实上，很多经济学家对拥堵问题进行过分析，并为征收拥堵费缓解拥堵提供了理论支持。 根据庇谷（1932）福利经济学中的外部性理论，当出行者进入道路时，在自己获得便利的同时也会增加道路的拥堵，拥堵不但会给出行者自己带来出行效率的损失，也会给其他的出行者带来效率损失。解决外部性问题的方法是通过征收庇古税的方式使外部效应内部化。 时间价值理论认为，时间是有价值的并且时间价值具有非匀质性，拥堵给不同的出行者带来的效用损失可能是不同的（荣朝和，2011）。科斯的交易成本理论认为，由于交易成本的存在，不同的制度安排会对经济效率产生重要的影响。通过征收拥堵费，可以使不同出行者之间的时间价值交易转 [收稿日期]2012-10-21 [基金项目] [作者简介]国家社会科学基金项目“快速发展中的城市轨道交通政府补贴机制研究———理论、政策与模型”徐曌（1984—），男，河北秦皇岛人，北京交通大学经济管理学院博士研究生；欧国立（1961—），男，（批准号11BGL101）。山东招远人，北京交通大学经济管理学院教授，博士生导师 。 18 化为交通管理者和出行者之间的交易，从而降低交易成本。欧国立（2009）从博弈论的视角对拥堵问题进行了分析，指出城市交通拥堵事实上是个体理性与集体理性的冲突，从集体理性和城市整体利益的角度出发，需要通过征收交通拥堵费等经济手段对私人交通需求进行管理。与拓宽道路等增加交通基础设施供给的措施不同，收取交通拥堵费是一种需求控制措施。拓宽道路对出行者来说基本没有负效用，而征收拥堵费在缓解拥堵的同时会对不同出行者的效用产生不同的影响。因此，征收拥堵费如何影响出行者的效用是本文要探讨的核心问题。 二、交通拥堵收费分析框架的构建 正如经济学理论所指出的，由于外部性、交易成本的存在以及个体理性和集体理性的冲突，市场机制不能有效解决交通拥堵问题，从而需要政府通过看得见的手对市场失灵问题加以修正。交通拥堵收费正是一种可以使外部效应内部化，克服交易成本的制约从而降低社会时间价值损失的制度安排。因此，分析交通拥堵收费的理论框架应该能够描述不同出行者的时间价值和拥堵程度的关系，以及费用本身的福利影响。最终，分析框架应该能够分析征收交通拥堵费对不同出行者出行选择的影响。 现实中的交通拥堵情况较为复杂，包括各种出行方式：小汽车、公交车、各型货车、自行车、电动车、摩托车、行人等共同汇成交通流。人们出行的目的也各有不同，包括通勤、商务、娱乐、购物等，综合考察交通拥堵问题的所有细节将使理论模型过于复杂而失去灵活性。为了分析的简便，本文假定出行者可以通过出行实现效用，并且出行者只能在公交出行和小汽车出行两种方式之间进行选择，出行者通过选择出行方式来实现自己的效用最大化目标。 小汽车出行和公交车出行是城市中的两种典型出行方式。和公交车相比，小汽车拥有灵活，舒适，不拥挤等优点，开车给出行者带来的自由感是公交和地铁等