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党的领导：法治建设的核心要素 作者：刘瀚 《学习与探索》 2001年08期 　　一、政党政治与法治的关系 　　（一）政党政治的含义 　　政党政治，指在一个国家或地区内，由某一政党或几个政党联合组成政府，执掌国家权力，管理国家事务。在这一严格意义上，它同“执政党”、“政府党”同义。在广泛的意义上，它指的是在一个国家或地区有一个或一个以上的政党存在并开展政治活动，是相对于政党出现前的社会里有国家、有政府、有政治活动而无政党的情况而言的。所以，严格的、近现代社会的政党，本身都是一种政治组织，其政治性的主要表现是：它们都以社会的某一阶级、阶层或利益集团为基础，代表和反映社会上一部分人的意志和利益，并以谋取国家权力为直接目标。 　　（二）政党政治的产生和发展 　　现代汉语里的“政党”一词是从外文移植过来的，原义是指社会整体的一部分，后引申为一种社会政治组织，它是社会经济发展和政治民主化进程中的产物。 　　在欧美，随着资本主义生产方式的产生和发展，贵族、地主、僧侣、农民这些封建社会的阶级、阶层逐渐衰落，资产阶级和工人阶级迅速成长，这引起了社会利益的重新分化、组合，导致了资产阶级革命的爆发。最早的政党便是在英国资产阶级革命和改良的过程中产生和发展的。1640年，英国资产阶级革命开始，1679年，议会内围绕是否剥夺国王查理二世的弟弟詹姆士的王位继承权展开了斗争。代表工商业资产阶级的一派要求剥夺詹姆士的王位继承权；代表贵族和地主的一派，赞成詹姆士继承王位。前者被对方称为“辉格党”，后者被对方称为“托利党”。1688年“光荣革命”，两党联合妥协，英国式的资产阶级革命告一段落。1694年辉格党人组成英国历史上的第一个内阁，逐渐形成了议会下院多数党领袖出任首相组阁的宪法惯例。经过几代人之后，两党社会基础与政策趋同。1839年，辉格党改称自由党，1833年托利党改称保守党，各自以或长或短的时间轮流执政至今。 　　在讨论和批准美国1789年宪法时，以华盛顿政府财政部长汉密尔顿为首的联邦党人主张批准联邦宪法；以国务卿杰斐逊为首的民主派则反对中央集权，主张在宪法草案中写进保障人民权利的条款。在1791-1792年，杰斐逊和麦迪逊初步建立了民主共和党，联邦党人称该党是“反联邦党人”。联邦党人由于在约翰·亚当斯任总统期间推行反民主的政策，又由于在第二次独立战争（1812-1814年）中亲英和策划分裂联邦而声誉扫地，土崩瓦解。美国现在的两党是由民主共和党分裂而来的，激进派组成民主党，保守派组成共和党。后几经变动，至南北战争（1861-1865年）后，两党都成为资产阶级的代言人，只是共和党较多地以北部和东部工业、金融业的大资本家、大财团为背景；而民主党则较多地以西部、南部的农场主和新兴工商业财团为背景。两党在或长或短的时间里轮流执政至今。 　　法国政党既不是在议会斗争中、也不是在政府组成人员对重大问题的争论中产生和发展的，而是源于1789年爆发的大革命时期的各种政治派别。最初是斐扬俱乐部与雅各宾俱乐部的吉伦特派和山岳党人，在实行君主立宪制还是共和制问题上分为两派。在两派轮流当政至1794年后，又由热月党人执政。此后登场的十多个政治派别在政体主张上分为右翼君主派和左翼共和派。至第三共和国（1875-1940年）建立后，君主制和共和制之争逐渐告一段落。法国现在的“两翼（或两极）四大党”，是1958年第五共和国建立以来最终形成的[1](P19)。 　　中国的政党是在1898年戊戌变法前后萌芽的。1905年孙中山领导成立的中国同盟会，是中国近代史上第一个具有完整意义的政党。1911年辛亥革命前，各政党组织在革命还是改良问题上分为两派；辛亥革命后，改良的对象不存在了，各种政治力量纷纷组织政党，数目高达300个。在反对北洋军阀的斗争中，1919年10月10日，孙中山将1914年成立的中华革命党改组为中国国民党。1919年，五四运动爆发，中国革命由旧式的资产阶级民主革命进入新民主主义革命阶段。1921年中国共产党成立，工人阶级开始领导中国革命。1924年1月，孙中山改组国民党，实行“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，形成国共两党的第一次合作，取得了北伐战争的胜利。1927年，随着蒋介石和汪精卫的相继叛变以及蒋介石个人独裁统治的建立，国民党蜕变成大地主、大资产阶级统治中国的工具。共产党则在毛泽东、周恩来、朱德等人的领导下，展开了农村包围城市、最后夺取全国胜利的斗争。经过土地革命战争，共产党在抗日战争中与国民党第二次合作。在这次合作中又存在两种抗日方针的斗争，赞成共产党抗日主张、反对国民党蒋介石独裁统治的爱国民主力量组成了中国民主政团同盟等组织。到解放战争时期，逐渐形成了以中国共产党以及拥护它的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民