中国农民教育支出的问题及对策.docVIP

论财政转型中的农村教育支出短缺 邵学峰 赵阳 （吉林大学中国国有经济研究中心，吉林大学经济学院，吉林长春，130012） 内容提要：我国农村教育支出增长速度远高于收入增长速度，农民教育负担日益严重，进一步拉大城乡差距。财政长期以来忽视了对农村教育支出的规模投入，导致了农村教育类公共产品短缺的制度性漏出。究其原因，近年来实行的“大跃进”式的教育体制改革、财政投入规模和结构的不均衡以及内生制度影响下个人可支配收入的差异等都是导致农村教育支出短缺的制度性根源。财政支出向农村教育的倾斜，不但可以弥补农村教育资金的不足，而且还可以发挥对社会资金的引导作用，为多元化提供农村教育投入提供前提和可能。结尾处，笔者提出了简要结论和政策建议。 关 键 词：财政转型，农民教育支出，公共产品短缺，收入差距 基金项目：本文得到吉林大学“985工程”项目东北亚研究与东北振兴创新基地的资助。 一、引言 改革开放以来，我国经济保持着强劲增长，年均增长率达到了9.4%。持续20多年来的快速增长使我国社会经济面貌发生了重大变化。然而，我国过多地关注经济增长的同时，也带来一些不利条件、制约因素和困难，诸如能源短缺、环境恶化、就业紧张以及分配差距拉大等问题，其中，“三农”、特别是农村教育问题在近几年来日显突出。一般而言，正规教育的增加是提高一个人素质和人力资本的重要途径，也是提高工作效率的重要手段。人均受教育程度的提高，将会提高一国熟练劳动力与非熟练劳动力工人的比重，提高一国的经济发展水平。值得关注的是，我国农村的教育费用支出随着经济发展和收入水平的提高却逐渐加大，成为重压在农民身上的负荷，辍学、退学的现象仍旧没有出现明显好转。根据我国第五次人口普查的结果，我国农村人口占全国总人口的63.91%，而接受教育的比例和水平与城市相比，却是十分低下的。如此多的人口受教育水平和教育投入的低下，从长期来看，势必会影响我国经济的发展。我国农民由于教育水平的落后而带来的城乡收入差距进一步拉大必将使一部分人处在社会政治和经济的主流之外，这些处于社会边缘的人们会对社会的安定带来一定的威胁，不利于财政职能的实现，不利于社会经济发展中效率和公平的兼顾，不利于我国经济和谐和社会的繁荣稳定，不利于正确处理当前利益与长远利益的关系。可喜地看到，减轻农村教育支出负担问题已经引起决策层的重视，2006年的中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是近年来第3个有关“三农”工作的一号文件。在这份文件中，曾特别提到了农民的教育问题。可以认为，调整“二元经济”的不均衡发展，从而进一步缩小城乡差距，构建科学发展观引领下的新农村，正确处理农村教育支出困境、提高农村教育质量，政府财政在引导支出、增量规模等方面都责无旁贷。 二、文献的简要回顾 农民受教育水平的提高，会提高农民素质，增加其外出务工的可能性，增加收入。然而，最近几年，农民收入有所提高，教育支出比重却在逐年上升。教育负担的沉重和教育投入的低下影响到我国农民受教育水平，导致城乡居民差距进一步拉大。潘士荣、林毅夫（2006）曾提到：“改革开放后，国家教育投入的重点仍在城市，农村居民在很大程度上不能享受城市的教育资源。例如，绝大部分城市里拿农村户口的人的子女在城市接受中小学教育时，需上交相当数量的额外费用（例如赞助费等）；而在农村接受教育，水平却非常低下。”刘炜（2006）曾提到，“城市化是与现代化并生的，现代化的发展依赖于人力资本的提升，我国农村劳动者综合素质的低下是其困难的一个重要原因。我国农村劳动力文化水平明显偏低。”DeBraw（2002）等人曾用模型估计中国农村教育回报率在0-6%之间，而相当一部分的研究（Meng,1996,Parish et al ,1995等）证明了教育没有得到明显的回报。北京大学光华管理学院的陈玉宇、邢春冰（2004）曾对上述的模型进行了修正，提出教育可以显著提高人们到工业部门工作的机会，并用Heckman模型，得出教育投入的回报率在5%-7%之间。王梦奎（2006）认为，中国经济发展需要注重经济增长质量和可持续发展，农村义务教育（虽然）已经全面纳入公共财政保障范围……（但是）还是低水平的。发展农村经济，不仅要提高农民的物质生活水平，而且还要进行精神文明建设和民主政治建设，逐步使落后的农村得到根本的改造，因此，要加快农村教育等发展的改革步伐。 综上所述，在已有研究中，对农民教育问题的探讨多停留在把教育作为自变量的方面，对它的分析和解释则显得不够。同时，已有的研究缺乏与城镇居民以及不同地区之间农民的横向比较，而这正是本文着力研究的地方。本文的研究思路：第三部分主要从数据的分析上得出一些结论和命题，这些结论和命题集中反映了中国农民教育在当前所面临的四个难题和困境。第四部分分析了这些难题产生的原因。第