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终结性法律文书之起诉书公开问题研究 终结性法律文书之起诉书公开问题研究 2014年3月10日，曹建明检察长在第十二届全国人大第二次会议上做了最高人民检察院工作报告，其中提到：深化检察环节司法公开，完善办案信息查询系统，建立检察机关终结性法律文书向社会公开制度，增强司法公开的主动性、及时性。终结性法律文书正式提上检察改革的日程，成为我国检察改革大框架下一个不可或缺的组成部分，这是我国检务公开工作的延伸和发展，是自2006年6月最高检察院印发《关于进一步深化人民检察院检务公开的意见》规定以来，对检务公开工作的又一细化和明确，更是2013年中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于司法改革部分落地的重要举措。 　　检察机关的职能之一指控犯罪是通过起诉书这一载体来实现的，起诉书体现了检察机关在个案中惩治犯罪、实现公平正义的价值追求，是检察机关公诉部门在审查案件终结之后，依据事实和法律，对案件事实和定性做出的终结性意见。起诉书是审查起诉阶段的终结性意见，属于检察环节的终结性法律文书，因此起诉书公开是终结性法律文书公开的应有之义。 　　一、起诉书公开的必要性 　　起诉书公开是法治社会发展的必然要求。孟德斯鸠在《论法的精神》中讲到一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。 为了防止权力的滥用，必须给权力设置界限，在检察工作中，这个界限就是检务公开。作为终结性法律文书之一，起诉书公开是检务本文由论文联盟http://www.LWlM.COm收集整理公开的首要任务，是法治社会进一步发展完善的必然要求。 　　起诉书公开是追求公平正义的必经之路。有句著名的法律格言说道：正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张。中国人民大学校长王利明在《司法改革研究》中说：一切肮脏的事情都是在暗箱作业中完成的，追求正义的法律程序必然是公开的、透明的。 绝大部分的人民群众不能亲身参与到检察工作中，看不到检察工作的直接运行，看不到让人们容易产生怀疑：看不到的地方是不是存在着私心私利？有没有假公济私？有没有不负责任和故意刁难？起诉书的公开有力得回答了这些疑问，一份标准的起诉书包含了对事实的认定、对法律的适用，还包含了审查起诉的过程和付出的辛勤工作，起诉书公开让公众了解了审查起诉的过程和结果，使人民群众成为了检察工作的监督员。人民群众的监督，增强了检察工作的透明度，堵塞了徇私枉法和贪污腐败的通道，有效避免了司法专横。起诉书的公开，既是终结性法律文书的公开，也是检务的公开，它保障了检察工作在人民监督下公正公开地进行，是实现公平正义这一终极价值追求的必经之路。 　　起诉书公开是确保起诉书高质量、提升公诉人专业素养的必修之课。如果公正的规则没有得到公正的适用，那么公众的压力常能纠正这种非正义。 公众的压力往往通过监督来实现：起诉书公开将起诉书公之于众，将审查起诉的整个程序、法律事实的认定以及法律的适用置于人民群众的监督之下，起诉书是否符合文书要求的规范格式、起诉书认定的事实是否有证据依托、起诉书适用的法律是否得当，人民群众都能通过阅读起诉书内容来知晓其要，这就使得起诉书任何一处瑕疵都无处可藏。2014年6月，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，该意见规定：突出法官、检察官办案的主体地位，明确法官、检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责，严格错案责任追究，形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。 起诉书是公诉人对其审查的案件的辛勤结晶，展示了公诉人的专业素养。案件终身负责制使得起诉书任何一处瑕疵都成为了公诉人终身的瑕疵，所以起诉书的公开无疑可以鞭策公诉人提升自身的专业能力，以百倍的责任感精心制作每一份起诉书。因此，置于公众监督下的起诉书，确保了起诉书的高质量，也间接提高了公诉人的专业素养。 　　起诉书公开是弘扬法治、树立司法公信力的必备工具。学者刘爱英在《新编司法文书范本》中提到：司法文书不是从正面进行法制宣传教育的，而是通过使触犯刑律的人、违法侵权的人受到法律的制裁或分清是非责任的一个个具体实例来教育的，因而这种宣传教育更具说服力。 起诉书叙述了被告人的犯罪事实，给人以形象、直观的感受。人们通过阅读起诉书的内容，能迅速、直接的了解指控的事实。同时，检察机关的思辨过程在起诉书中得到了体现，通过起诉书的记载，检察机关指控被告人犯罪的理由得到了充分的阐释：为什么认定被告人犯罪，有什么证据能够证明；为什么认定被告人犯有此罪而非彼罪，依据的是哪条法律规定。这种阐释直接的目的是向法庭提起诉讼、说明指控的理由，间接得帮助人们感受到法律的尊严和正义的伸张，从而规范和引导人们的行为。公开的起诉书增强了人们对检察机