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建立过渡类型农民工社会保障制度之构想 　　【摘要】农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军和特殊社会群体，农民工社会保障问题是和党和政府最为关心但又比较棘手的问题。本文认为在我国农村的社会保障体系比较薄弱，农民工又难以溶入城镇社保体系的情况下，应为农民工建立相对独立的社会保障制度，根据农民工的特点，分层别类、逐步解决农民工的工伤、医疗等社保问题 【关键词】农民工　社会保障　过渡类型 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军和特殊社会群体。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。目前，中国全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献 现在农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。在这些问题中，社会保障问题是农民工和党和政府最为关心但又比较棘手的问题 目前我国的社会保障体系基本分为城镇和农村两个相对独立的部分。从总体上看，我国农村的社会保障体系比较薄弱，养老保险几近停滞，新型农村合作医疗正处于试点和逐渐推广阶段。在城镇，我国基本上是采取的将农民工直接纳入现行的城镇社会保障体系的方法，但由于我国现行的城镇社会保障制度并不是针对农民工的特点而设计，存在着缴费年限长，费率高，无法跨地区转移的问题，所以实施效果并不理想。农民工要么不入保，要么大量退保。致使农民工的社会保障问题迟迟无法彻底解决 在这种情况下，一些地方开展了有益的探索。上海专门为农民工建立了叫做“综合保险制度“的独立的社会保险制度。它包括老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。规定凡符合条件的单位和个人必须办理综合保险。从费率上看，起步水平不高，缴费和待遇水平大致相当于“城保”的1/4―1/6。用人单位使用的外来从业人员在参加综合保险期间发生工伤事故(或者意外伤害)的，按照本市职工工伤保险的待遇，享受保险待遇。在医疗保险上，根据外来从业人员参加综合保险时间的长短，享受相应的住院医疗补助费。养老保险则主要为外来从业人员提供老年补贴。从设计上看，综合险种还是比较符合农民工实际情况的，强调了医疗和工伤保险，为工伤事故发生较频繁同时又收入微薄的农民工提供了保障 作为我国在特殊的经济发展时期所出现的特殊的群体，农民工具有特殊的群体特点。他们大部分处于青壮年期但又文化水平不高；从事制造、建筑、餐饮服务等脏苦劳累的工作，但又收入微薄；他们身居城市却又却又心系农村，在农村与城市间往返奔波，亦工亦农，流动频繁。作为我国城市工人阶级的一部分，他们需要社会保障，但是，目前现行的城镇社会保险制度并不能满足他们的需要，这也正是农民工社会保障问题难以解决，效果不彰的主要原因。因此，在这一点上，笔者认为应当为农民工建立相对独立的社会保障制度，以化解农民工社会保障的难题 但是，建立这种独立的农民工社会保障制度并不是照抄照搬上海成都等地的模式，也不是在现有城乡二元社会保障体系中增加“第三元”，而是一种与现行城乡社会保障制度相衔接适合农民工特点的的过渡性的社会保障措施。对建立农民工社会保障制度，我们应当有如下清醒的思路： 第一，这种为农民工量身定做的社会保障制度，是在农民工当前无力融入城镇社会保障体系、农村社会保障制度又十分薄弱的情况下，为切实保障城市农民工的基本生活权利，建立的一种与城乡社保制度相衔接的过渡型社会保障制度，是为将来搭建全国统一的社会保障体系所采取的过渡型措施。当前我国农村社会保障制度建设还处于探索起步阶段，但应将已经取得的一些经验和共识融入到农民工社会保障制度的建设之中，为最终走向城乡一体的社会保障制度创造条件 第二，要突出农民工社会保障制度的过渡性。这种过渡性，不仅要体现在农民工社会保障制度今后逐渐向城镇社会保障制度的过渡，也要体现在不同风险对农民工的影响程度，不同农民工类型对社会保障制度的需求程度，体现在国家财政的支付能力 我国是发展中的国家，需保对象众多，历史包袱沉重，国家财力有限。建立全社会统筹的、城乡一体的全国社保体系任重道远。根据我国的国情及目前城镇社会保障制度和农村社会保障制度的实际建设情况，根据农民工群体的不同特点。我们所要设立的农民工社会保障制度不可能将农民工的养老、工伤、医疗、最低生活保障等社会保障内容，通通罗列进去，大包大统，一次解决。只能按照低水平、广覆盖，分类指导、分步推进的原则，由易后难，分层分类的予以解决 在工伤保险上