内蒙古农牧交错带两种生态补偿模式效应对比要点分析.pdf

Resources Science 第32卷 第5期 2010年5月 2010，32（5）：838-848 Vol.32，No.5May ，2010 文章编号：1007-7588（2010）05-0838-11 内蒙古农牧交错带两种生态补偿模式效应对比分析 1,2 1 1 1 1 韩 鹏 ,黄河清 ,甄 霖 ,姜鲁光 ,李 芬 （1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101;2.中国科学院研究生院，北京100049） 摘要：在内蒙古农牧交错带，存在着针对土地和针对产业结构调整的两种生态补偿模式。以社会调查数据为 基础，本研究对比分析了这两种模式对农牧户家庭生计的影响和农牧户接受生态补偿的意愿。结果表明，以产业 结构调整为目标的生态补偿模式使农牧户畜牧种植规模明显减少，且有利于吸纳劳动力就业、推动劳动力转移、促 使产品生产转向市场销售以增加家庭收入等。这种模式虽然在以规模化和市场化为特征的现代经济中具有一定 程度的风险，但总体上具有既能改善生态环境又能使社会经济得到可持续发展的双重功能。另外，劳动力非农化 的变化趋势表明，只有对农牧户的生态补偿持续进行一段时期，方可能使当地的生态系统从根本上得到显著改善。 关键词：脆弱生态区；生态补偿；补偿机制；产业结构调整；受偿意愿；内蒙古农牧交错带 1 引言 和完善，形成了一系列的补偿措施，并于2003年后 生态补偿是一种调整相关者利益关系的制度 逐渐由欧盟的共同农业政策（CommonAgricultural [10] 安排，其核心是将外部成本内部化，即社会个体、群 Policy,CAP）中环境保护政策计划所取代 。在意 体或者政府通过付费的方式来维护生态功能以获 识到农产品补贴带来的环境问题后，欧盟2003年启 [1] 动的CAP改革，逐渐加强了农业政策中的环境保护 取一定的生态系统服务 。从内涵上来讲生态补偿 [2] 内容，降低了对农产品价格的补贴，减缓了相应生 既包括了对人的补偿，也包括了对自然的补偿 ，是 以改善生态环境、调整社会经济关系以持续获取生 产带来的环境损害，并对农场主的环境友好生产行 [11] 态系统服务为目的的一种手段。 为和计划范围内的退耕行为进行保护 ；在其农业 脆弱生态区是指对环境因素改变反应敏感、维 政策展望中，更是将农村和农场主视为环境保护的 [3] [12] 持自身稳定能力差的生态环境系统 。由于生态环 伙伴关系 ，因此有望进一步加强相应的补偿力 境条件的限制和不合理的经济结构，社会经济的低 度。在发展中国家，如哥斯达黎加、哥伦比亚和墨 [4-7] 西哥，已经和正在实施多项生态补偿工程（环境服 水平发展和脆弱生态环境有很密切的联系 。向 [5, 13