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西部大开发背景下新疆教育事业发展现状研究 本文框架 一、新疆教育事业发展现状 （一）新疆教育结构现状 1、教育层次结构分析 教育层次结构是指不同层级水平的教育构成关系，即初等教育、中等教育和高等教育各自的占比情况。本文从各教育层次的学校数、学校教师数、在校生数、招生数和毕业生数五个方面描述新疆教育层次结构的演变过程，变动情况如表1.1所示。 分析初等教育和中等教育学生的变动： 来看新疆初等和中等教育的变动情况，初等教育的学生数略有减少。与初等教育的变化相反，中等教育的学生数却呈的增加趋势，在校生数由131.18万人增加到163. 29万人，招生数从48.68万人增加到57. 53万人，毕业生数由36.35万人增加到53. 02万人。说明九年义务教育的实施，初等教育的入学率和升学率都大有改观。各类学校数和教师数方面，初等教育和中等教育的学校数大幅下降，教师数却稳步增长。初等教育学校数由最初的近6718所急剧下降到2013年的3533所，中等教育也由2000所下降到1738所。由于学生数并未减少而且不断增加，这种下降就主要受中小学教育正规化、办学规模扩大、办学地点化零为整的影响。除此之外，初等教育和中等教育的教师数量不断增大，师资力量日渐充足，也是新疆教育事业取得的又一成就。 高等教育的变动情况： 相对初、中等教育，高等教育的变动情况在以上五个统计指标上都为明显的增长，只是增长幅度不同。高等教育的学校数相对增长缓慢，这主要受新疆经济发展水平、高校师资力量等多方面的制约。学生数的增长幅度较大，特别是自从高校扩招以来，加之新疆大力振兴高等职业教育后，新疆高等教育在校生数、招生数和毕业生数不断增多。同时，高等教育的教师数量也由7924人增加到18327人。 综上分析，新疆教育的层次结构来看，新疆初中等教育的办学形式和办学规模日渐正规化和扩大化。中高等教育的学生数和教师数增幅较大，中高等教育在整个教育层级中所占比重也在逐渐增大。但高等教育的发展仍相对缓慢，直接影响新疆人力资本积累进程，制约其对新疆经济发展的促进作用。 2、教育区域结构 新疆土地面积广阔，且各地区经济发展存在很大差异，因此，新疆不同区域教育结构的变动情况也会不同。下面将各地州每万人口中各类学校数、每万人口中各类学校在校生数和每万人口中各类学校教师数作为衡量新疆教育区域结构的指标。从2000到2013年新疆各地州市的教育发展具体情况如表1.2所示。 从表1.2可以看出，新疆教育发展的区域特征明显，呈现两极分化的态势。 （二）新疆教育投入现状分析 教育投入总量分析 （1）绝对量分析 西部大开发以来，总的来说，新疆国家财政预算内教育支出金额呈逐年上升趋势，这与国民经济的快速发展是密切相关的。图2.1是2000以来新疆财政用于教育的支出情况。 数据来源：《新疆统计年鉴》2001-2013年 从图2.1可以直观看出，2001-2010年新疆财政用于教育的支出情况明显分为两个阶段： 第一阶段是2006之前，财政性教育支出逐年增长，但增速缓慢。 第二阶段是从2006到现在，财政预算内教育经费快速增长。2006年，国家实施“十一五”规划，新疆各类教育水平和质量得到了巨大的提高，基本实现了“十一五”规划目标，自治区教育进入新的发展阶段。 从增长速度的角度进行分析，图2. 2是2001-2010年新疆国家财政预算内教育经费增长率情况。2001年以来，新疆财政预算内教育经费增长率均为正值，教育支出逐年增长。2001年到2010年增长率大体保持在15%-25%之间，其中2003年和2008年增长率波动比较大，2003年财政预算内教育经费增长率降到5.86%, 2008年增长到38. 01%。总体来说，2001年以来，教育经费出现了稳定的增长态势。 （2）相对量分析 在相对量分析中，将使用两个指标教育经费占GDP的比重和国家财政预算内教育经费占财政支出的比重。 ①教育经费在GDP比重的分析 表2. 1是2001以来，新疆教育投资总量占GDP的比重，从表中数据可以直观的看到新疆教育经费总量的绝对数量增长较快，相对于GDP的比重在2007年以前普遍处于下降状态，2007年到2009年保持稳定的增长趋势，增长幅度较大。国家财政性教育经费从2001的绝对量的增长也较快，相对于GDP的增长速度自2003年逐年递增，2010年达到5. 69%。通过图2. 3可以看到，两条曲线纵向距离有缩小的趋势。主要的原因是以下两个方面：一方面，非财政性教育经费减少，使教育投资有所减少；另一方面，国家财政教育支出比重上升也缩小了纵向距离。 （3）教育投资收益分析 所谓教育投资收益，就是教育经费的投入与其产出之间的对比关系，或者是成本一收益之间的关系。 新疆土地辽阔人口密度低，教育很