第07期2：水库移民后期扶持政策解读(王金富).pptVIP

LOGO LOGO 一、移民概述 （一）移民的概念 移民：作为名词，是指人或者人的集合（人群），即迁移人口的集合。作为动名词，指人口迁移活动。 ●移民是人口在不同地区或者同一地区不同地点之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称。 Page ? * Page ? * （二）移民的类型 1、按其意愿的性质分： ●自愿移民 ●非自愿移民 2、按工程性质分： ●城建（含工业）移民。 ●交通（含公路、铁路、机场、河道等）与电力（含输变电、火电）移民。 ●水利水电工程移民。 Page ? * （三）水库移民的特点 水库移民搬迁不是简单的补偿，也不是简单的人口迁移，而是水库移民原有社会、经济及生态关系的打破和新的社会、经济及生态关系的建立。 1、强制性：非自愿移民 2、政策性：《移民条例》 3、规模性：自1994年至2005年，全国共修建各类水库8.5万多座，总计移民2500多万人， 是当今世界上水库移民人数最多的国家。我省已兴建各类水库4057座，其中大中型水库174座，移民150万人。我市已建各类水库480座，其中大中型水库15座，移民16.4万人。 Page ? * 4、系统性：涉及到社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、工程技术等各个方面，是一项庞大而复杂的系统工程。 5、长期性：从搬迁到安置，到后期扶持恢复生产，往往需要5—10年时间，有的甚至更长。 6、复杂性：移民在搬迁、安置、重建过程中，关系到思想观念的转变、产业结构调整、社会经济系统的重建、社区管理体制的重构、公共利益的调整、移民心理的调适以及民文族、宗教、文化、信仰的整合等。所有这些都增加了移民工作的复杂性、艰巨性。 二、我国水库移民的历程 Page ? * 我国水库移民历程可分为四个阶段： 第一阶段：1950-1957年。这一阶段修建大中型水库90多座，移民约70多万人。 第二阶段：1958-1978年。这一阶段修建大中型水库2300多座，移民1100多万人。 第三阶段：1979-2005年。这一阶段陆续开工建设了1100多座大中型水库，移民520多万人。 第四阶段：2006年以后。 三、水库移民政策法规体系 Page ? * （一）水库移民搬迁安置政策。 移民搬迁安置政策沿革大体可以1982年国家征用土地条例出台、1991年移民条例（国务院74号令）出台、2006年移民条例（国务院471号令）为时间节点，分为三个阶段，即： ●80年代初以前； ●80年代初至90年代初； ●90年代初至今。 Page ? * 1、二十世纪80年代初以前 ●历史背景：经历了“大跃进”、“人民公社”、“三年严重自然灾害”以及“文化大革命”等特殊的历史时期； ●主要建设成绩：兴建了黄坛口水电站、江西上犹江水电站、福建古田一级水电站、三门峡（河南）、新安江、丹江口（湖北）、富春江等几十座大中型水库、水电站，产生移民多达280余万人。 ●主要移民政策依据： 《国家建设征用土地办法》（1958年）； Page ? * 2、二十世纪80年代初至90年代初 ●历史背景：中国共产党十一届三中全会以后，中国转入以经济建设为中心的阶段，实行改革开放政策； ●主要建设成绩：修建了葛洲坝（湖北）、乌江渡（贵州）、棉花滩（福建）、紧水滩（浙江）、水口（福建）等多个大中型水利水电工程，1991年后黄河小浪底、长江三峡等特大型水利枢纽工程也相继开工建设，该时期移民多达百万人 。 Page ? * ●主要移民政策依据： 《国家建设征用土地条例》（1982年）； 《大中型水利水电工程水库淹没处理和移民安置办法》 （1983年）； 3、90年代初至今 ●历史背景：移民管理体系逐步健全，关于水利水电工程建设移民安置的相关法规政策陆续出台，并逐步完善； ●主要建设成绩：黄河小浪底、长江三峡等巨型工程建成，金沙江、大渡河等主要江河进入水电开发建设高峰时期； Page ? * ●主要移民政策依据： 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（1991年国务院74号令） 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 》（2006年国务院471号令） Page ? * （二）水库移民后期扶持政策。 1、1981年出台的库区维护基金政策（1981年《财政部、电力工业部关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》（电财[1981]56号），设立了库区维护基金，从发电成本中以每度电1厘钱的标准提取库区维护基金，用于水库维护和解决库区的遗留问题）。 2、1986年出台，2002年完善的库区建设基金政策（1986年《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知》（国办发[1986]56号），设立了库区建设基金，用于解决1985年底以