后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究.docVIP

后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究 　　摘要：针对高校后勤基建招标采购中招标质量不高、资金利用效益较低及利益冲突频发等问题，文章从招标流程、招标制度、权力运行及运行机制四个方面进行规范，同时也构建了科学实用的后勤基建招标采购监控管理模式，以期为高校后勤基建招标采购利益冲突监控提供实践参考 关键词：高校后勤基建；招标采购；利益冲突；监控规范化 一、前言 近年来，随着高校采购与建设规模的不断扩大，在后勤基建招标采购领域中的“寻租”现象屡见不鲜，不仅提高招标采购成本，也降低了资金使用效益，还助长了高校腐败的风气。为了堵塞管理漏洞，规范后勤基建招标采购行为，节约招标采购成本，提高资金使用效率，形成风清气正的廉洁高校校园环境，对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究具有重要的现实意义 关于后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化的相关研究主要从以下几个方面入手： 1. 关于招标采购制度机制研究。关于后勤基建招标采购中的制度机制研究主要有：李玲等（2011）、乔瑞芳，许妲（2012）、王超（2013）、胡江华（2013）等都集中于招标监管的制度建设得研究，但没有形成招标监控规范化研究 2. 基于管理模式的监管研究。后勤基建招标采购重点领域基于管理模式的监管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠兰（2007）、卓飞达（2013）、Qian Li（2012）等提出了建设高校后勤实体内部控制体系的原则和思路并构建新的内部控制体系，但没有对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究 3. 关于反腐倡廉的研究。关于招标采购中的反腐倡廉研究的学者主要有蔡小慎，刘存亮（2012）、马维娜，张国兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，张宇（2014）等从权力视角出发，通过建立招标监督管理制度，应对公共资源交易领域腐败，没有形成对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究 综述，现有学者关于后勤基建招标采购的研究，主要从制度机制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉视角，没有对后勤基建招标采购后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行规范化研究。基于此，本文将从规范、适用与高效的角度出发对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行研究，旨在节省招标管理开支，提高资金使用效率、促进廉政建设，规范采购行为、提升工程建设质量与效率等 二、规范招标流程 为保障招标合法、合规及有效进行，必须规范使用部门的货物需求清单制作、招标部门标书制作、代理机构的代理、政采监督、开标、评标、定标、投标人对评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程，主要体现在事前、事中、事后进行规范，以保证招标采购活动的顺利进行 1. 事前规范，主要包括规范采购需求清单制作、预算审计、采购方式与代理选择及招标信息公布等各环节活动 首先，货物需求清单是招标文件的重要组成部分，其内容包括货物的规格、参数和技术要求，因而招标采购必须规范采购需求清单制作这个采购的首要环节，使各部门在提出采购需求时必须符合技术条款的要求且遵循“实用经济”的原则，进行采购需求规划。同时各需求部门或院系必须做出两个以上的可选的需求清单，并作出为什么要提出该需求及节省成本的理由。此外，招标管理部门在整合需求清单时，也必须遵循“全面统筹安排与非排他性”的原则。招标管理部门在统筹全校采购需求的前提下及在不浪费资源或闲置资产的基础上，制定出不具有排他性与倾向潜在投标人的需求清单。极端情况下，招标管理部门不具备某类采购需求方面的专业人士时，应该选择3家以上的相关社会中介制作清单，从中选择一家作为最终清单，以控制成本和防止信息泄漏 其次，规范预算审计，审计部门必须按统一标准或制度行使权预算审计权利，不讲人情关系，不受领导干扰，拒绝金钱诱惑，严格对排他性、采购意图、采购项目功能、采购单价等方面进行审核，堵塞招标采购成为利益输送渠道 其三，规范采购方式与代理选择。高校必须以照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》为指导，结合实际制定各个高校自身的招投标暂行办法，严格执行采购方式选择标准，不为了某一目的或迎合某一潜在投标人故意进行拆散或打包。同时，一般高校的招标管理部门不具备招标公司资质，高校大部分招标采购都会选择招标代理机构，帮助高校完成招标采购。关于招标代理的选择，高校必须建立严格的遴选制度，选择资质合理、经验丰富及信誉度高的代理公司作为中介代理库。当有招标采购项目时，随机的从中介代理库抽取，以避免个别潜在投标人提前知晓代理机构后，并与之串通后，中介代理机构找各种理由拒绝销售标书给其他潜在投标人的行为发生 最后，规范招标信息公布。高校制定招标采购制度，按照采购规定，将审定后的采购信