香港社区组织协会 回应.docVIP

香港社區組織協會 回應 香港法律改革委員會 性罪行檢討小組委員會 《關注性罪犯名冊的臨時建議諮詢文件》的立場書 前言 香港法律改革委員會性罪行檢討小組委員會(下稱法改會小組)早前就關注性罪犯名冊的臨時建議發出諮詢文件，指出有鑒於公眾對性罪犯重犯問題日增關注，並參考在2006年10月小組研究擴闊考慮應否就被裁定干犯性罪行的罪犯設立登記制度作出研究。法改會小組現建設立一個行政機制作為臨時措施，令聘用他人從事與兒童有關工作及與精神上無能力人士有關工作的僱主，只要獲應徵者同意，便得以向警方查核應徵者是否有性罪行的刑事定罪紀錄。綜合來說，法改會小組的建議重點如下： 設立一個行政機制作為臨時措施，令從事與兒童有關工作的人及從事與精神上無行為能力人士有關工作的人，其性罪行的刑事定罪紀錄可供查核； 建議的制度涵蓋從事與兒童有關工作或與精神上無行為能力人士有關工作的僱員、志願工作者、受訓人員及自僱人士（包括補習教師）； 僱用他人從事與兒童有關工作的人及從事與精神上無行為能力人士有關工作的僱主，應可查核準僱員以往曾否因性罪行而被定罪，而臨時措施不應強制僱主進行查核； 查核機制應適用於準僱員，至於應否同時涵蓋現有僱員，法改會小組歡迎公眾提出意見； 就施行方式，法改會小組建議查核應由求職者/資料當事人提出，而“清白”的查核結果不會以書面方式記錄下來，但會以口頭方式通知查核申請人或其僱主； 性罪行定罪紀錄查核只披露一個指明列表中的性罪行，而僱主應獲告知有關查核的局限性，同時定罪紀錄以外的資料不應在建議的性罪行定罪紀錄查核中披露；及 法改會小組建議，作為臨時措施，性罪行定罪紀錄查核機制不應披露根據《罪犯自新條例》第2條被視為“已失時效”的定罪紀錄。 法改會小組表示，建議只屬處理性罪犯問題的一個環節，為照顧公眾及司法機構對問題的關切，因此建議先採取臨時措施。 處理有關問題的基本立場 本會完全認同採取有效措施以防止罪行發生的重要性，特別是對兒童及精神上無能力人士等弱勢群體的保護尤其需要；不過，與此同時，我們必須同時兼顧曾犯性罪行人士的基本權利及他們的更生問題。此外，本會認為，最有效防止性罪犯重犯的方式，就是建立一套完善且顧及人權的性罪行輔導、治療與更生制度，而不是只“斬件式”實施局部性的措施。 而無論如何，本會強調政府推行的任何措施，必須有法律依據且屬合理，而且要確保有關措施嚴格符合有關人權原則及法律的規定，否則有關措施的合法性將很可能遭到法律挑戰。 根據以上提出的基本立場，本會對法改會小組的建議存有極大保留，因為有關建議一則未能對症下藥處理問題，另方面卻可能引發涉嫌違反人權原則的指控。以下，本會將就諮詢文件的建議提出我們的幾點綜合評論及意見： 輔導治療與更生才是防止性罪犯重犯的關鍵 法改會小組建議向與兒童及精神上無能力人士有關工作的準僱主披露準僱員是否有性罪行的刑事紀錄，以照顧公眾及司法機構對有關問題的關切；不過，本會認為有關做法徹底防止性罪犯重犯的效用非常有限，而且是治標不治本的。 國際上的經驗顯示，最有效促使曾犯有性罪行的人士不致重犯，是要從罪犯者本身的輔導工作及心理治療方面著手；此外，要令一些曾犯事的人得以重回社會過正常生活，給予罪犯更生機會是十分重要的。本會認為，要長遠、全面及有效防止性罪犯再次犯罪，政府必須釐定一套向不同程度、情況的性罪犯提供的輔導、治療及更生制度，從問題的核心根本處著手，這樣才是保護弱勢群體免受性侵害及有效防止性罪犯重犯的關鍵 被認為在性罪犯治療更生工作較有系統及全面的英國，其性罪犯的重犯率少於百分之一；相對來說，較強調透過公開性罪犯名冊進行社會監督的美國，當地性罪犯的重犯率卻高於百分之十。 被認為在性罪犯治療更生工作較有系統及全面的英國，其性罪犯的重犯率少於百分之一；相對來說，較強調透過公開性罪犯名冊進行社會監督的美國，當地性罪犯的重犯率卻高於百分之十。 就算是從保護兒童與精神上無能力人士免受性侵犯的角度出發，法改會小組的建議所能發揮的功用亦非常有限。首先，國際經驗顯示，兒童遭受性侵犯的個案中，有關的性犯罪者超過九成是來自受害人的家庭成員或其熟悉的人，不少類似個案是當前法政會小組的建議所未能顧及的；此外，本港懲教署的資料顯示，本港性罪犯的重犯率只約為百分之六 根據2008年9月30日《太陽報》報道： 根據2008年9月30日《太陽報》報道：“懲教署資料顯示，2006年在囚的170名性罪犯中，當中約四成涉及侵犯兒童，約6%的性罪犯獲釋後會重犯”。 關於防止罪犯日後重新犯罪，本港懲教署由2007年起實施了一項名為“罪犯風險與更生需要評估及管理程序”的計劃，該計劃旨在以更能針對罪犯需要和更有效的方式為他們提供更生計劃；根據有關程序，懲教署首先會評估罪犯的羈留和再犯風險，以及其更生需要，以協助懲教署作出監獄管理，而更重要的是讓懲