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第五章 公文处理的基本原则和程序 【理论讲述】 在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。 一、公文处理的基本原则 随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则： 第一，实事求是的原则。公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。 第二，精简的原则。“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。 第三，高效的原则。所谓“高效”，就是要求我们在实际工作中要及时迅速地处理公文，不拖拉，不积压，避免造成漫长的公文旅行。这就要求我们要加强时间观念，健全制度，明确分工，强化责任，协调关系，切实改进机关的工作作风。急件急办，特事特办，简化程序，缩短公文运转周期。根据需要，适时更新办公设备，采用现代化的办公手段。 第四，必威体育官网网址的原则。公文是党政机关、人民团体或有关单位传达方针政策、决策部署、反映各项工作活动内容的重要工具。其中，部分公文可能涉及党和国家的重大决策，涉及政治、经济、军事、科技等重要机密，一旦外泄将给国家造成重大损失，这类公文在传递和处理的过程中就要注意必威体育官网网址，不得随便给无关人员翻印或接触，更不许在公共场合随意谈论。为加强必威体育官网网址工作，1988年9月5日国家正式颁布了《中华人民共和国保守秘密法》（简称《国家必威体育官网网址法》），于1989年5月1日起正式施行。该法第十七、十八条对公文处理中的必威体育官网网址问题作出了明确规定。在工作中，我们应加强学习。 第五，集中统一管理的原则。各级党政机关或单位的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关单位的公文处理并指导所属机关或单位的公文处理工作，负责建立相关规章制度，监督公文落实情况。其秘书长或办公厅（室）主任统一领导与管理本机关或单位的公文处理工作，对公文处理中出现的问题负直接责任。因此，在实际工作中，我们要明确职责，把握好公文处理的每个环节，切实做好公文的收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁工作，将统一管理落到实处。 当然，以上这些原则的贯彻落实仅仅依靠秘书部门的力量肯定是不行的，还需要机关全体上下的密切配合，自觉提高公文处理意识，形成雷厉风行的机关工作作风，从而实现公文处理工作的规范化、制度化、科学化，充分发挥公文的应有效用。 二、公文处理程序 公文处理程序，是指在机关或单位内部按照公文的办理、管理、整理的规律，在以上基本原则的指导下，对公文处理的一系列环节统筹安排的工作流程。它反映了各个公文处理环节之间紧密的衔接关系，也反映了公文在机关内部运转的全过程。它通常包括收文处理程序和发文处理程序。 收文处理程序，又称收文办理，指对外来公文的办理过程。它具体包括公文的签收、登记、核查、拟办、批办、承办、催办、注办等基本环节。 发文处理程序，也称发文办理，指以机关或单位名义制发公文的过程。它具体包括公文的草拟、审核、签发、复核、膳印、盖章、登记、分发等基本环节。 以上各个环节环环相扣，相互制约。不同机关或单位对于某个环节处理的具体方法可以有所不同，但这些基本环节的安排不能随意颠倒或删减，否则会影响公文的正常运转和工作秩序。下面，我们将结合实例，以更直观的方式增进大家对公文处理程序的了解。 【案例一】 ×年×月×日，经乡长办公会研究，决定在高温季节来临之际要求所