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周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 第十一章 行政行为 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 1．行政行为是行政主体的行为； 2．行政行为是行政主体行使行政权的行为； 3．行政行为是行政主体的外部行为； 4．行政行为是行政主体作出的具有法律效果的行为。 一、行政行为的概念 （一）行政行为的时代特征 1.行政行为的服务性 2.行政行为的从属法律性 （二）行政行为的法律特征 1.行政行为的单方性：行政行为是运用行政权对公共利益的一种集 合、维护和分配，只能是代表公共利益的行政主体的一种单方面 意思表示。 2.行政行为的强制性：行政行为是法律的一种实施，是法律在相应 领域或事项上的表现 ，于是法律的强制性就必然体现为行政行为 的强制性。 3.行政行为的无偿性：行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通 过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。 二、行政行为的特征 第二节 行政行为的分类和模式 （一）抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政相对人 所作的行政行为；具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。 （二）羁束行政行为与自由裁量行为 羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有或较少有选择、裁量余地的行政行为；自由裁量行政行为则是指行政主体对行政法规范的适用具有较大选择、裁量余地的行政行为。 一、行政行为的分类 （三）依职权行政行为和依申请行政行为 依职权的行政行为是指行政主体根据其职权而无须行政相对人申请就能主动实施的行政行为；依申请的行政行为是指行政主体只有在相对人申请之后才能实施的行政行为。 一、行政行为的分类 罚款、吊销营业执照、授予专利权、行政拘留、劳动教养、责令停产停业、 行政强制、颁发许可证、行政奖励、行政给付、警告 （四）附款行政行为和无附款行政行为 附款行政行为是指除行政法规范明确规定外，行政主体根据实际需要附加生效条件的行政行为（如批准某企业投入生产，但须每年交纳一定数额的排污费，并保证其排出的废水废气不得超过某一标准）；无附款行政行为是指行政行为的生效没有附加条件的行政行为（如向灾民发放救济款和救灾物资）。 （五）授益行政行为和不利行政行为 授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为；不利行政行为是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为。 （六）要式行政行为和非要式行政行为 要式行政行为是指必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为；非要式行政行为是指行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为。 一、行政行为的分类 （七）作为行政行为和不作为行政行为 作为行政行为是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为；不作为行政行为，是指行政主体消极维持现有法律状态，通常表现为不履行法定职责的行政行为。 （八）独立行政行为和需补充行政行为 独立行政行为是指不需要其他补充行为就能够生效的行政行为；需补充行为是指必须具备补充行为才能生效的行政行为（上级审批行为）。 一、行政行为的分类 第三节 行政行为的构成要件和合法条件 构成一个行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别行政行为与其他行为或非行政行为的标准，也是认定一个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法规范还是民法规范的标准。 一、行政行为的构成要件 （一）行政权能的存在 权能指权利能力或资格，是实施法律、作出行政行为的一种资格。它可由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公务员。行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格。因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件。 （二）行政权的实际运用 行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。行政权的实际运用是行政行为成立的权力要件。 （三）法律效果的存在 行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。法律效果的存在是行政行为成立的法律要件