法治视野中的警察权与公民权的平衡关系-北大法宝.PDF

法治视野中的警察权与公民权的平衡关系 丛 华* 内容摘要：文章诠释了警察权和公民权的内涵。分析了警察权与公民权的对立统一关 系，从警察权源于公民权、保障公民权、服从公民权需要、接受公民权监督等多个方面， 归纳了二者统一的实质；从公共利益与个人利益、秩序价值与自由价值、自由裁量与权益 评判、执法权威与消极对抗等矛盾，归纳了二者对立的表征。提出了在建设法治社会的过 程中平衡警察权与公民权的对策，包括树立执法为民思想和人权保障理念、提高法律意识 和完善法律规制、以程序公正原则提升警察权的正当性和公信力、切实维护警察执法权威 和执法权益等。 关键词：警察权与公民权；平衡；法治；对立统一 警察权与公民权分别作为公权力与私权利的重要体现，二者在理论层面和实践过程中 既存在着统一的实质，也存在着冲突的表征。而警察权与公民权在一个社会中的实际运作 状态，反映着这个社会法治文明的发展水平。因为，警察权力与公民权利在一定条件下成 反比例关系。即，警察权是为保障公民权所必需的，而超出必要限度的警察权，则有侵夺 公民权之虞。因此，探寻我国警察权与公民权的动态平衡和 良性互动，协调并维护警察权 与公民权之间的平衡，理应成为社会法治建设的方向和公安社会管理创新的重要课题。 一、关于警察权与公民权的诠释 行使警察权和保障公民权是矛盾的统一体。警察权的扩展，可能会缩减公民权；公民 权的张扬，可能会限制警察权。二者通过博弈来寻求社会法治特别是公安执法的 “度”。减 弱二者间的矛盾与冲突，促进二者间的协调统一，必须深入领悟警察权与公民权的内涵。 一（）警察权及其行使 我国学者认为，警察权有广义、狭义之分。广义的警察权是指国家赋予公安机关的一 切权力，包括履行警察刑事职能和行政管理职能中所运用的一切权力。狭义的警察权，仅 指国家赋予公安机关在进行公安行政管理过程中所运用的权力，即警察行政权。笔者认为， 警察权是警察行政职权与警察刑事职权的统一，是指由宪法和法律赋予警察机关执行有关 法律规范的权力。即，为维护国家安全与社会稳定而依法实施警务活动的权力，它是国家 公共权力的重要组成部分。 这一概念包括3层含义：一是法定性。警察权受之于宪法与法律，这是警察权力的来 源和运行的规制，没有宪法和法律的确认，警察权则失去了行使的合法性；二是目的性。 *丛华，中国人民公安大学2010级诉讼法学，刑事诉讼法方向博士研究生，北京市尚公律师事务所律师，北京市律师协 会刑法委员会委员。 北大法律信息网 北大法宝 警察行使权力目的在于维护国家安全和社会稳定、保障公民权利，并且通过限制公民的部 分自由来实现全社会的更规范、更稳定的秩序与自由。三是强制性。警察权体现着国家的 法治权威，以国家法律强制力为其后盾，有权依法采取强力措施而消除障碍。 伴随着我国的社会法治进程，宪法和法律对警察权做出了明确授权，既使警察机关获 得了行政管理与刑事司法的相应权力，也为警察权行使限定了严格的边界，从而形成衡量 警察权行使是否正当的基本标准。因此，警察权应当严格遵循 “法无授权即禁止”的原则， 特别是在行使强制措施的权力时，既不能缺位，更不能越位；既不能不作为，更不能乱作 为；必须严格依法而行。 二（）公民权及其保障 公民权是指公民在宪法与法律的规定范围和法理支持下，维护公民应当享有的权益和 尊严，包括政治、经济、文化等多方面的权利，是公民自由决定自己可以作为或不作为的 私权利。在普适性的语汇和理解上，公民权即当下时常论及的 “人权”。追根溯源，现代的 人权理念发轫于西方资产阶级革命中唱响的 “天赋人权”口号。我国政府在 《中国的人权 状况》白皮书中，也阐述了对于人权概念及其外延的理解：“人权范围十分广泛，不仅包括 生存权、人身权和政治权利，而且包括经济、社会和文化等各方面的权利；不仅包括个人 人权，而且包括集体人权。享受人权的主体不是少数人，而是全体中国人民。”[1] 十届全国人大第二次会议通过的 宪《法修正案》实现了 “人权入宪”，这是我国人权观 的重大突破。当前，我国社会各界己经普遍认同了这样的观点：保障公民权必须广泛实践 “法无禁止即自由”的原则。对于公民来说，法律禁止的不能做，法律没有禁止的均可以 做。公民权既包括法定的权利，也包括更广泛的非法定权利。 二、警察权与公民权的辩证关系 警察权的设置在于维护社会公共利益，是公民权利实现的重要保证。公民权则是警察