对构建和完善农村养老保险模式的思考.pdf

第 卷 第 期 黄河水利职业技术学院学报 23 1 Vol．23 No．1 年 月 2011 1 Journal of Yellow River Conservancy Technical Institute Jan．2011 对构建和完善农村养老保险模式的思考 张会丽 （黄河水利职业技术学院，河南 开封 475003） 摘 要：构建和完善农村养老保险体系，应从农村经济发展的差异性出发，依据不同经济发展水平 分类设计。在贫困型农村，应建立以家庭养老为主的养老保险模式；在温饱型农村，应建立家庭养 老和社区养老相结合的养老保险模式；在富裕型农村，应建立城乡统一的社会养老保险模式。同时 还应考虑到进城农民工和失地农民的特殊养老保险问题。 关键词：农村养老保险模式；家庭养老；社区养老；城乡统一养老 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1008-486X(2011)01-0086-05 0 引言 老保险制度的重要任务，而建立健全农村社会养老 中国国情一大特点就是人口多，而大部分人口 保险制度，是农业现代化的要求。 农业的现代化，除 在农村。 多数农民由于知识与资本匮乏，已成为社 考虑资本投入、技术投入等因素外，还应考虑农村社 [1] 会弱势群体。 在现实生活中，农民作为社会弱势群 会保险制度。 而从新制度经济学的角度来看 ，制度 体，很难有效地维护自身权益，而且，在城乡二元结 的需求决定了制度的供给，即制度的供给是制度需 构以及城市优先保障的制度框架下，农民的权益保 求引致的结果，而且一定的制度供给必须与制度需 障问题也常常被忽视。 因此要解决“三农” 问题，实 求相结合。 只有在制度均衡的情况下，制度的功能 , 现城乡一体化发展，政府必须勇于承担责任 适时调 才是有效的。 制度供给大于制度需求，会产生制度 , 整公共政策取向加强农民权益保障。 而构建和完善 资源的浪费；制度供给小于制度需求，则会产生制度 , 农村养老保险模式、解决农民的后顾之忧，可以说 缺位。 中国农村经济发展的差异性较大，不同经济 是解决农村“三农” 问题的关键，也是构建和谐社会 发展水平的地区所产生的养老保险需求是不同的。 的基础。 而我国是典型的二元经济结构，地区经济 因此，作为制度供给的农村社会养老保险模式的设 又存在较大的差异性，不可能建立起体系完整、覆盖 计，要适应这种制度需求的差异性，进行分类设计。 面大、全国统一的农村社会养老保险模式，而只能 1.2 现实依据：农村经济社会发展的差异性 根据农村地区经济发展的不平衡性，进行分类设计。 经济社会发展水平是制约社会保险模式选择的 1 农村养老保险模式分类设计的依据 核心因素。 发展社会保障事业必须适应经济社会的 农村社会养老保险的建立、健全，对于深化农 发展水平。 我国农村经济发展很不平衡，农民收入 村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧、落实计 差距很大，加上不同经济发展水平地区的农民对社 划生育基本国策、促进农村经济发展和社会