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城市文化惠民工程实施中的政府角色研究 　　摘 要：文化实力是国家富强、民族振兴的重要标志，城市文化更是社会进步与发展的表现。城市文化惠民工程作为顺应公民需求转型、建设服务型政府和提升城市幸福感的重要举措，是公共文化服务体系建设的重要内容之一。在城市文化惠民工程建设中，政府只有扮演好引导者、监管者和协调者的角色，充分发挥职能，调动社会多方力量，激发群众内生文化活力，在打造服务型政府方面做活文章，在建设文化强市方面下足功夫，才能使文化惠民工程发挥重要作用 关键词：文化惠民；政府角色；泰安 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0096-03 文化是城市的生命，一个幸福的城市，必然是一个文化充满魅力的城市。党的十八大以来，我国文化建设迈上了新的台阶，文化软实力显著增强，文化惠民工程建设更是提上了重要日程中来。对于政府而言，只有汇民心、顺民意，切实担负起自身责任，明确角色定位，站在群众的角度综合考虑并权衡民生构成，在注重群众经济收入等民生硬指标的同时，加大对公共服务，特别是精神文化等软指标的投入供给，既向农村地区倾斜，也不忽略城市文化建设，通过科学决策，采取能够使百姓最大限度享受文化发展成果的建设措施，发挥文化引领社会思潮、浸润人心、分流社会压力的作用，为人民群众提供高质量的公共文化产品和服务，才能使文化惠民工程真正成为人民满意的民心工程 一、泰安城市文化惠民工程的意义 （一）满足群众由生存型转向发展型公共服务的需求 伴随着经济的快速发展，我国已经由马斯洛需求层次理论的低级阶段，进入到高级阶段，公民合理正当的利益表达和利益诉求已成为公共需求的重要内容[1]，对文化的需求愈加强烈。泰安作为我国重要的文化旅游城市，以泰山为核心的登山文化，以红毛山为主的红色文化，以及各类民俗文化和历史文化吸引着众多本地和外地游客，促进了泰安文化经济的发展。作为土生土长的泰安市民，在经济转型、社会发展的加速时期，对精神文化生活有着更为热切的愿望和迫切的需求。泰安市响应十八届三中全会关于“建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”的指示，加强文化共享工程建设，提高工程的管理和服务水平，培养造就高素质、专业化的工作队伍，以保障基层和农村群众的基本文化权益，构建覆盖城乡的公共文化服务体系[2]，开展了以广场文化、社区文化和网络文化等为依托的文化惠民工程建设，进一步满足市民对于公共文化服务的需求。因此，文化惠民工程建设就成为满足群众公共服务需求由生存型向发展型转变的必然趋势和重要内容之一 （二）推进服务型政府的建立 服务型政府是我国深化行政体制改革的一项重要内容。政府要将维护公共利益作为社会管理的重要参考，不断创新社会管理体制，做到管理与服务的有机结合。文化惠民工程项目是由中央政府制定的满足民众的公共文化服务需求的非竞争性项目，是建设服务型政府的重要举措[3]。因此，泰安市在文化建设过程中，将服务群众作为文化建设发展的出发点，结合旅游城市文化发展的特点和网络文化盛行的现状，不断进行创新实践，形成了独具特色的“网络文化惠民”的文化发展路径：依托“泰山幸福E家园”的网络平台，开辟了网络文化的建设阵地，将网络虚拟社会管理转化为现实生活中的服务与管理，创造性地建设群众网上幸福家园；加强“民意通”网站建设，上网交心，下网服务，打造了规范高效的民生服务平台，拓宽了服务民生的系列举措。同时，文广大厦、星级文化大院、数字影院以及各类文化中心的建设，也优化了市民享受惠民文化的环境与设施，推进了幸福民生这一服务型政府终极工作目标的实现。泰安市文化惠民工程是改善民生的重要举措，是进一步落实“民生为本，服务至上”执政理念的体现。城市文化惠民工程的实施，有助于转变政府职能，推进服务型政府的建立，提高人民生活幸福感和对政府工作的满意度，进而回归政府服务人民的本质属性 （三）提高泰安城市居民幸福感 目前，泰安市的城市面貌在以泰山为标志的旅游业的快速发展下发生了日新月异的变化，城市释放出前所未有的生机和活力。作为山东省唯一一个社会管理创新综合试点城市，泰安市政府以“推进富民强市，建设幸福泰安”为目标，以提升百姓幸福感为重点，加强文化惠民工程建设，着力挖掘“城市文化惠民”的承接点，以文化服务的网格化布局为建设重点，制定了包括各街道、社区在内的文化基础设施建设的星级标准和规范，为泰安市民打造完善的娱乐服务设施体系。此外，各县区推广“文化繁星工程”，完善文化小广场、小剧场、小剧团、小团队、小擂台建设，不断丰富广场文化，创新能够展示城市特色的剧场文化，用“小剧团文化”弘扬传统戏剧文化，用“小擂台文化”活跃百姓文化生活，进一步提升了居民娱乐生活的丰腴度，既着眼于提升百姓对于基