从公共文化政策看文化管理的学科构成》(毛少莹).docVIP

从公共文化政策看文化管理类学科的构成 毛少莹 内容提要： 文化政策是文化管理的重要手段。由于公共政策是“对全社会的价值所作的权威性分配”，公共文化政策全面涉及文化的各个具体领域，分析公共文化政策的范围界定、目标选择和政策类别，有助于我们确立文化管理类学科的具体构成和主要研究方向。 关键词：公共文化政策、文化管理学 近年来，随着我国文化建设高潮的兴起，文化管理与文化政策问题成为学术热点，因应现实需要，各大高校纷纷设立文化管理类学科，开展相关研究和教学。但是，由于研究起步较晚，相关成果较少，很多基本问题有待分析讨论。政策与管理有着密切的关系，制定政策的目的正是开展管理，成熟的管理经验和做法，往往固化为政策措施得以长期执行。诺贝尔奖获得者赫伯特·西蒙(Herbert A. Simon) ：管理就是制定决策公共政策学经历了20世纪50-60年代的初创、70年代的发展、80年代的自我批判与完善，90年代后进入一个拓展新的研究方向的时期，成为当代国外社会科学及管理科学的一个重要而充满活力的新领域。其中，文化政策就是公共政策一个新兴研究领域。文化政策与文化管理的学科化，大约始于上世纪80年代的欧洲，至今仍未成熟，随着文化、文化政策在当代社会中扮演角色的重要性提升，文化政策研究日趋独立而活跃。 就我国情况看，公共政策学自上世纪80年代初引入之后，无论是公共政策的理论研究还是实践应用，都获得了快速的发展，但是，总体看，我国公共政策学的研究与教学还处于起步阶段、中国公共政策存在学科分化程度低、公共政策学的分支学科尚未建立等问题。其中，公共文化政策学研究尤为滞后，较为有影响的仅有胡惠林先生的《文化政策学》等少量的著作，文化政策领域常常是“实践推着理论走”，加之国情特殊，较之其他社会政策，如教育、医疗卫生、社会福利政策等，我国公共文化政策研究及其学科化仍处于创立和拓展阶段。 （一）文化的“操作性定义” 作为一个内涵丰富、“与时俱进”发展变化的大概念，关于“文化”的界定很多，本文需要考虑的，是如何从管理的角度来看待“文化”。从公共管理的历史看，“文化”成为政府施政领域是一件比较晚近的事。根据福柯的考证，欧洲大约迟至16世纪，才提出了所谓的“治理性”（governmentality）因此，虽然最早的现代意义上的公共文化政策可以追溯到1902年英国颁布的教育法案，其中规定了小学生课程要纳入参观博物馆的项目，但是多数文化政策研究者将更晚近些，即1959年法国成立文化部，才视为政府将文化领域纳入公共管理范围的标志。换言之，公共文化管理机构的体制化建构是从上世纪50至60年代才陆续开始的。 此后，随着现代化进程的推进，政治、经济、文化三大领域的分化，文化在人们日常生活和国际文化竞争中扮演的角色越来越重要，基于文化管理的需要，各国或国际文化组织开始尝试从便于行政职权划分、行业数据统计分析等角度，建立一种的新的文化定义，这可以称之为一个对文化的“操作性定义”，这类定义，在联合国教科文组织提出的文化统计框架中，得到了很好的体现。联合国教科文组织最早于1986年开始拟定文化统计框架，并尝试对“文化”给出一个便于操作的定义。1986年教科文组织推出的文化统计框架，将文化统计的范围划分为10类，即：文化遗产、出版印刷业和著作文献、音乐、表演艺术、视觉艺术、音频媒体、视听媒体、社会文化活动、体育和游戏、环境与自然。2009年，该组织在2001年对文化提出的定义的基础上，再次推出一个新框架：文化与遗产、艺术表演与节日、可视艺术、手工艺与设计、书籍出版、视听与数码媒体；扩展领域：体育与休闲、旅游。国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》1）以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动；（2）为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动；（3）作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）；（4）为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）。” 根据上述统计分类框架及相关内容，我们可以比较直观地把握在文化行政管理、行业统计等过程中“文化”具备的“操作性”内涵。 上述“操作性”的文化定义，更多从行业分类的角度界定文化，便于对文化的分类管理，但未对文化的丰富内涵和作用给予足够的重视或阐述,有一种“权益之计”的嫌疑。考虑文化具有特殊的精神属性，难以“操作把握”、较“虚”，这样的定义方式也是不得已而为之。 （二）文化政策与公共文化政策 基于上述对文化的“操作性定义”。公共文化政策涉及了文化管理的方方面面。 一般认为“政策”可泛指国家、政府等社会权威组织或其他机构、企业乃至个人为实现某一目标而制定的策略、计划、办法及其活动或执行过程。制定政策的原意是利用时机、克服障碍，以