民间参与公共建设的基本概念.pptVIP

民間參與公共建設的基本概念 流程 一、民間參與公共建設的背景與趨勢 二、民間參與公共建設的模式 三、公共建設財務性、執行目標及民間參與 四、特約興建營運BOT模式 五、實際案例 六、今後推動民間參與的主要課題 七、心得與討論 一、民間參與公共建設的背景與趨勢(1/2) 引言 1.歲計剩餘症候群 政府對於公共建設是拿以前年度的經常門剩餘(俗稱歲計剩餘)作為資金來源。 2.獎勵民間參與交通建設條例 提供適當管道將民間資金誘導至公共建設上，著重民間投資者、政府以及地主三個觀點的平衡。 一、民間參與公共建設的背景與趨勢(2/2) 民間參與的國際趨勢 自由化與民營化是1980年代之後的世界性公共政策潮流。 具有一定程度以上內部效益的公共建設，政府就會讓民間以投資的方式，來進行這些政府無法從事，但社會所需的建設。 二、民間參與公共建設的模式(1/9) 公共建設的辦理方式 1.傳統發包 政府全程主導，但是規劃設計由工程顧問公司辦理，興建由營造包商辦理。包商按照業主的設計圖以及預定的工法施工。 2.替代工法(Alternative Design) 准許營造包商在[相同或更佳(equal or better)]的原則下提出不同的替代方案，以降低成本或縮短工期。(針對工程設計或施工方法) 二、民間參與公共建設的模式(2/9) 3.統包(Turnkey) 在完成規劃確定工程需求或完成初步設計後，將細部設計和興建委託同一包商辦理。 4.融資興建(BT, Build-Transfer) 包商結合銀行提供資金執行工程案，等到工程全部完工勘驗合格後，將資產移轉給政府，政府自接手後，開始分期償付工程款。 二、民間參與公共建設的模式(3/9) 5.特約興建營運(BOT, Build-Operate-Transfer) 由政府規劃並且提供土地，包商經由公開競標取得投資辦理設計、興建以及經營的特許權。以營運所得作為報償，營運期滿後資產移交政府。 二、民間參與公共建設的模式(5/9) 公共建設的籌資方式 1.政府籌、融資(Government Financing) (1)政府一般預算 國庫收入編列預算支應。 (2)政府信用保證 以國庫或公庫的信用保證還款責任，使公共建設單位得以利用對外舉債，來籌集資金進行工程。(公庫替工程單位擔保興建與營運的風險) 二、民間參與公共建設的模式(6/9) (3)政府直接融資 a.由國庫發行甲、乙類公債來籌集資金。 (甲類—由國庫負責還本付息、乙類—利用公共建設的回收來還本付息) b.由國庫發行海外債券。 c.由國庫向國內、外金融機構借款。 二、民間參與公共建設的模式(7/9) 2.民間一般投資(Private Investment) 由民間機構取得公共建設的興建權與經營權，自行籌集資金進行投資建設。對大型投資案，則集合各廠商組成投資聯盟，成立專案公司。 3.專案融資(Project Financing) 以投資案建設的預期財務收益作為保證，向金融機構或資本市場取得資金。風險由投資者和融資者共同負擔。 二、民間參與公共建設的模式(9/9) 民間參與模式的因案制宜特性 興建權B、營運權O、資產權O’、 資產權移轉T、營運權的移轉t、政府g、民間包商p 1.BT融資興建 2.Ot營運民營化 3.BOT特約興建營運 4.BOO完全民營化 5.BTOt約定興建租用 三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(1/10) 公共建設方案的財務特性 1.政府投資觀點的財務特性分析— 注重[國家總資源分配的有效性與公平性]以及[國庫資金調度的可行性]。 (1)淨現金流量曲線 以完工啟用為分界，興建期的現金流量為政府以年度預算方式所分年編列的各種費用。 營運期的淨現金流量則是營運收入減去營運支出的差額。 三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(2/10) (2)累計淨現金量曲線 流量累計加總的積分值。在完工啟用時點的數值恰好等於總工程經費。 (3)加計資本化利息累計淨現金量曲線 傳統政府以公共財處理，不計較建設單位還本付息的責任。近年以公債方式則因此責任，使資金成本問題獲得重視。 三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(3/10) 2.民間投資觀點的財務特性分析 (1)股權淨現金流量曲線 (2)債務淨現金流量曲線 (3)累計股權淨現金流量曲線 (4)累計債務餘額曲線 (5)整體累計投資與回收淨現金量曲線 三、公共建設的財務特性、執行目標與民間參與(4/10)