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英国警察盘查制度研究 　　摘要：英国警察盘查权力源自普通法的传统。近年来，由于恐怖事件频发和绑架等暴力犯罪案件的增多，英国公众普遍希望警方能更有效地打击违法犯罪和控制社会治安秩序，提升民众的安全感。在这种背景下，英国采取了更严格的刑事司法政策来强化对犯罪控制，表现在盘查制度上，英国警察拦截与搜查权得到一系列重要修正与扩张；同时为了防止警察启动盘查的任意性，将盘查行为纳入《刑事诉讼法》进行规范。 关键词：英国；警察；盘查权 中图分类号：D909.9文献标识码：A文章编号2012 一、英国警察盘查权的历史传承 （一）古代“太兴制”的盘查惯例 英国警察的职责来源于普通法（common law）的传统，其权力是自源性（original），而非委任（delegated）。因此警察在公共场所的盘查行为被视为警务属性的自然延伸，维护社会治安秩序的职能赋予警察有任意拦阻及询问（Stop and Question）户外行人的权力而无须具备任何实质性的理由。 英国警察盘查制度的肇始可以追溯到盎格鲁和撒克逊等日尔曼部落的 “太兴制”（Tything），这是一种以预防犯罪为目的、以治安秩序控制为核心的、集体内成员共同承担连带责任的居民自治警务制度。1066年，诺曼人征服不列颠后，沿袭了当地传统的太兴制：每十户组成的一个“太兴”、十个“太兴”形成一个“百户”、若干“百户”形成一个郡的层级行政基本管理结构。一个“太兴”中的十户内，凡是12～60岁的自由民男子均应宣誓遵纪守法，并对十户内的违法犯罪行为承担共同连带责任，其中任何一人犯罪，十家连坐。十户长由区内的户主轮流担任，其职责主要是通过夜间巡逻维持地方治安，警惕陌生人和游荡者的侵扰，一旦有事发生，负责击鼓鸣金（hue and cry），其余居民一起呐喊，共同加入到捕捉盗贼的队伍。????[1]（P437）?? 随着英国社会的发展和城镇的迅速扩大，加快的人口迁移与流动打破了原来那种以誓约和连带赔偿责任为基础的十户联防连保制。于是，一些城镇开始尝试选用专人来进行维护治安、巡查守夜与抓捕罪犯。1253年的国王御令和1285年的《温彻斯特法令》（the Statute of Winchester）都试图通过在传统居民自治警务制度的基础上创造新的治安规则来解决日益增加的犯罪问题；城镇居民必须推举一些诚实、能干的人担任更夫，从太阳落山一直到次日太阳升起，负责夜间巡逻，遇到陌生人或游荡者要将他逮捕，羁押到天明，身份清楚者予以释放，可疑者交给治安官（constable）带到郡法庭进行审理。????[2]（P5）?? 试行的初始，巡夜人由各户的户主轮流担任，但随即许多户主为逃避这一职责而寻找替身。于是，各区就渐渐地开始花钱雇佣巡夜人，负责维持社会秩序和预防犯罪。这种雇佣性质的警务模式一开始只是在伦敦市实行，其方法是将伦敦市分为若干个区，每区分配巡查6名，统属于市长监督领导。????[3]（P28）?? （二）早期成文法对警察盘查权的规定 英国历史上第一部警察法――伦敦大都市警察法《The Metropolitan Police Act 1829 （10 Geo.4，C.44）》第7节以成文法的形式对警察在公共场所的盘查权作了规定：警察被授权逮捕“当他认为扰乱公共治安秩序的所有松散、闲逛和骚乱无序人员，或者他有正当理由去怀疑任何邪恶计划的人，以及他发现的在日落和第二天早上8点之间躺在任何公路、庭院、或其他地方，或在那里游荡，并且无法给出一个令人满意的解释的所有人……”。 1824年流浪法《Vagrancy Act 1824 （5 Geo.4.c.83）》设立的主要目的是为了应对拿破仑战争后带来的社会问题，这些既无工作有无住所的退伍士兵混杂着大量来自爱尔兰和苏格兰的经济移民一起涌入英格兰地区，特别是滞留于伦敦寻求工作机会。原有的法律已经无法处置不断增加的无家可归和身无分文的城市赤贫者，流浪法的出台正是为了应对这个特殊的局面。 该法案授予了警察在室外公共场所的盘查权：法律禁止任何人在室外徘徊或住宿在车库及披棚；住宿在遗弃的建筑物内；露宿野外或帐篷内；住宿在马车或货车内。流浪法旨在通过关押来控制流浪汉、流氓、妓女以及没有营业执照的小商贩。同时授权警察可以逮捕被怀疑有犯罪企图的人。为了证明逮捕行为具有合法性，必须由两名目击者来证明指控的证据，事实上目击者通常为一起巡逻的两名警察，两人各自从自己的视角观察到被指控者实施两种独立的行为：一种行为证明嫌疑人受到怀疑，另一种行为证明嫌疑人企图实施可予逮捕的事实。这类案件由治安法官直接裁决，没有陪审团出庭参与审判，罪行从本质上是属于即决的轻罪，最高处罚100英镑或拘押三个月的处罚。法案中“受到怀疑”、“企图