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老河口市基层干部职务犯罪情况调查及预防 　　摘 要 本文对2012年至2016年6月期间，老河口市人民检察院查办的该市基层干部职务犯罪情况做了调查和统计，总结出犯罪呈现五大特点，并对职务犯罪发生的原因进行深入分析；在总结特点和分析原因的基础上，探索预防基层干部职务犯罪的策略 关键词 基层干部 职务犯罪 老河口市 作者简介：陈凯蒂，老河口市人民检察院职务犯罪侦查部，检察官助理 中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.319 一、近几年老河口市基层干部职务犯罪总体情况及特点 2012至2016年6月，我院共立案查办老河口市基层干部职务犯罪45件45人，超过立案总数的70%。其中贪污、贿赂、挪用公款38件38人，渎职犯罪7件7人。群众举报的案件线索及立案查处数量均呈大幅上升态势 根据统计分析，老河口市基层干部职务犯罪呈现出以下特点： （一）犯罪主体多为农村基层组织干部及各部门基层派出机构工作人员 查办的45人中，农村基层组织干部21人，包括村支部书记/副书记、村委会主任/副主任、村组组长、村会计等；基层派出机构工作人员23人，涉及水利、畜牧、粮食、财政、规划、建设、国土、林业等多个部门。45名涉案人员中，中共党员35人，占78%。文化程度，大专及以上学历12人，初中及以下学历18人，其他15人；被查处时年龄最大者60岁，最小者32岁，平均47岁，50岁以上11人， 40岁以下5人；女性4人，占9% （二）腐败多发生于国家涉农、惠民政策落实“最后一公里” 查办的45件案件中，大多系国家惠农政策中的粮食直补、征地拆迁、退耕还林、能繁种猪等环节中干部直接损害农民群众利益，从中谋取私利的行为；而且往往作案时间与国家政策落实时间跨度密切相关，即所谓的“政策落实到哪，犯罪之手就伸到哪” 第一种是通过贪污、挪用等方式直接侵占。如2005年老河口市开始执行国家粮食补贴，上报种植面积是按以前申报农业税的面积来申报。在开始申报种植面积时，孟楼镇某村的书记、主任、会计就到其中一人的家中商量事。期间村会计提到今年开始搞粮食直补，国家对种粮给予一定的补助，每人可以多报一点面积，多领点补助。村书记、村主任都表示同意。村会计提议多报25亩面积多领几百元钱，村书记、村主任也同意了。后来每年申报种植面积都是村会计经办。按照孟楼镇财政所发放粮食补贴明细上面的数字，从2005年至2009年，三人共套取国家粮食直补款约15000元。（另套取征地补偿款29960.00元） 第二种是纵容他人侵占而自己收受贿赂。如2011年春季，某社区畜牧兽医服务中心主任，按照市财政局、畜牧兽医局关于发放2011能繁母猪补贴工作要求，负责辖区内生猪养殖户饲养能繁母猪的申报、复核、登记、上报工作。2012年7月至10月，这位主任以弥补单位经费不足为名，为谋取私利，在明知生猪养殖户申报2011年度能繁母猪数量存在问题的情况下，仍同意他们虚报数量、套取补贴款。补贴款下发到养殖户账上后，她主动挨家挨户打电话问钱到帐没，到帐了就把多的补贴款给她搞点，或者搞点服务费、辛苦费啥的，索取或收受养殖户的贿赂共计30000元 第三种是纵容他人侵占，存在监管不力的渎职行为。如国务院、省、市政策文件，规定了“尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围”、“坚决禁止大户和国家干部大面积承包尚未承包到户及休耕的坡耕地实行退耕还林，以套取国家钱粮补助，防止退耕还林工程建设中产生腐败现象和出现以权谋私的现象。”等内容。某镇林业管理站站长没有严格按照这些政策文件规定的内容执行，致使某些村民甚至国家干部大面积承包土地并套取退耕还林补助资金，造成国家损失1187250元 （三）多采用欺骗手段，钻制度漏洞，为小部分人谋取经济性利益 不管是套取惠农补贴资金，还是违法建筑小产权房，这些犯罪行为都需要通过作假的方式，伪造证件，伪造数据，伪造签名，无外乎一个“骗”字，欺上瞒下。按规定，农村村民自建房，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。在建房高度上，根据老河口市自身情况，不得超过三层。我院在查处某镇某村违法建房案件过程中，发现国土、规划、城建等部门忽视宅基地建设中对面积和层高的规定，违规给他人超面积、超层高批准建房用地，甚至有很多主管部门工作人员为建房者出谋划策或者建房者主动与主管部门勾结为其献策：以购房者的身份信息骗取宅基地申请，将大面积的建房用地分摊到购房户名下报请审批，从形式上骗得上级主管部门和领导的批准，以此达到审批材料符合法律规定和要求的目的 （四）窝案串案比例居高不下需引起重视 被查处的45