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美国儿童保护制度的发展对中国的启示 　　摘 要： 美国儿童保护制度历经从无到有的发展历程，使受虐待和被疏忽的儿童得到了保护和支持，有效减少了儿童受伤害事件的发生。在借鉴其发展经验基础上，中国亟需建立独立的儿童福利机构，健全儿童保护法律，为儿童提供专业的社会工作福利服务，探索具有本土特色的儿童保护制度 关键词： 儿童保护制度；发展阶段；特点；美国 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2016 儿童的福利与社会保护一直是社会福利领域备受关注的一个核心主题。在发达国家，20世纪50年代以来，针对儿童的福利津贴项目、社会服务和社会政策是政府促进社会经济发展的重要内容。在发展中国家，随着经济社会发展、全球化进程的推进，对儿童权利的关注和保护与日俱增。中国作为世界第一人口大国，目前0―17岁儿童数量为279亿人，其中生活在贫困地区的儿童有7 000万人，约占全国儿童总数的25%；留守儿童规模达6 973万人。[1]与发达国家、地区相比，中国儿童的福利状况存在较大差距，儿童贫困、被忽视、缺乏照顾和虐待等问题仍然很多，而针对儿童的社会福利政策和儿童保护政策缺乏顶层制度设计，有关儿童照顾、保护和服务的法律体系还不健全，儿童照顾和服务的社会组织机构发育尚不成熟，而针对儿童的伤害事件不断出现 鉴于当前中国儿童保护体系迫切需要加强和完善，本文通过对美国儿童保护与社会政策经验进行剖析，探讨中国在社会加速转型、家庭结构变迁的背景下，健全和发展儿童保护制度及政策上可借鉴的经验与具体实践做法。儿童保护概念有广义和狭义之分，本文的论述基于狭义的儿童保护概念，即“国家通过一系列的制度安排，包括社会救助、法庭命令、法律诉讼、社会服务和替代性养护等措施，对受到和可能受到暴力、忽视、遗弃、虐待和其他形式伤害的儿童提供的一系列救助、保护和服务的措施，使儿童能够在安全的环境中成长”[2] 一、美国儿童保护的发展阶段 美国儿童保护的发展大体上可以划分为三个时期：第一个时期（从殖民地时期到1875年），尚没有出现组织化的儿童保护；第二个时期（1875―1962年），儿童保护的非政府组织创立和发展时期；第三个时期（1962年至今），政府主办儿童保护服务的时期。[3] 在1875年之前，许多儿童处于缺乏保护的状态。长期以来对严重的儿童虐待的处罚诉诸于刑事诉讼。在这个时期，尽管保护儿童的干预较零星、分散，但干预是存在的。当时的儿童不能像今天这样大规模地得到保护，但人们已经意识到儿童虐待问题并尝试给予保护 1875年，世界上第一个完全致力于儿童保护的非政府组织――纽约儿童保护协会成立。随着纽约儿童保护协会的建立，到1922年已有300个儿童保护的非政府组织成立并分布在全美各地。[3]尽管这一组织数量可观，但对于20世纪的多数时期，在美国许多城市地区和几乎所有的农村地区很少存在或没有正式的儿童保护服务。绝大多数受到虐待和被忽视的儿童，所得到的帮助，主要是来自亲人、邻居、警察和法院。在19世纪末期和20世纪早期，儿童保护的非政府组织创立并发展，为美国儿童保护工作发挥了作用 在20世纪前几十年里，美国倡议儿童保护工作应该从非政府组织向政府机构转移的呼声日益高涨。与此同时，美国联邦政府和州政府在社会服务领域中开始扮演重要角色。在20世纪以前，政府服务多是美国地方政府提供的，州政府所提供的社会服务相对很少。在20世纪初，美国州政府开始建立并强化其福利、社会服务、健康与就业部门。与此同时，美国联邦政府在儿童福利政策和资金支持方面发挥了重要作用。1912年美国联邦儿童局成立，随即又通过了《母婴法案》（又称谢珀德―唐纳法案），[4]在1921年到1929年为母婴健康服务提供资金支持。20世纪30年代的经济危机刺激美国联邦政府在社会福利领域作出巨大转变。1935年，美国《社会保障法案》通过，除了老年津贴、失业保险和职业服务以外，也为失依儿童建立补助。[5]63同时，慈善捐助因20世纪30年代的经济大萧条而枯竭，加剧了美国儿童保护非政府组织的解体。直到1967年，美国几乎所有州都颁布法律规定儿童保护是政府的责任。概括来看，在20世纪初期到20世纪60年代，儿童保护服务在美国绝大多数社区都比较匮乏，在一些地区甚至完全不存在 20世纪60年代儿童虐待在美国范围内引起日益关注，这要归功于医疗领域医生对儿童虐待的发现，其中儿科医生Henry Kempe和同事合作的文章《受虐儿童综合症》具有轰动性影响。[3]大众传媒的报道不断唤起公众和专业人士对儿童虐待的关注。1962年为了有效地应对儿童虐待，美国各州开始建立儿童虐待报告法，自此对儿童虐待和忽视的预防成为关注的焦点。在21世纪初，美国儿童虐待报告案件数虽然呈减少