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浅析城市社区自治的问题及其对策 　　[摘 要]随着我国城市化进程不断加快，城市社区形态已发生根本性变化，社区在社会管理中地位不断提高。城市社区自治是社区建设的内在要求，是社区发展的必然趋势和终极目标。本文分析了我国社区自治存在的瓶颈，并从居民、社区自身、政府、制度等方面提出相应的对策。 [关键词]城市社区自 问题 对策 一、城市社区自治所遇问题 （1）居民自治意识淡薄 社区意识包括居民自治观念、社区归属感等。如果居民毫无社区意识，就构不成真正的社会共同体。社区之所以区别于社会，就在于其成员拥有较强共同社区意识。在我国长期计划经济体制下，居民社区意识淡薄，社区建设靠政府自上而下推动，社会参与程度不高；人们的“单位人”属性未获得根本转变，对社区归属感和参与度都很弱，年富力强者很少参加社区活动。 （2）社区自身建设不足 1.社区职能错位 社区居委会职能可概括为六方面：公共服务、民间调解、政治整合、治安维护、政府协助、民意表达。但实际调查结果显示，社区居委会实际所承担工作远大于法律的规定。大量的额外工作使其整天疲于奔波，往往就忽略了本身的职责――公共事务自治和民主管理。 2.组织力量薄弱 社区组织力量薄弱主要体现在以下几方面： ①独立性差。社区居委会随着管理重心下移和街道办事处职能扩张，自主性和自立性逐渐丧失。 ②经费欠缺。城市社区自治组织所承担的社会管理职能越来越多，但使用经费仍然维持在以前水平，社区自治组织的活动经费只能用来维持最基本开支。 ③成员专业化水平低。社区建设迫切需要年轻、专业性强、有服务社会理念的职业社工人才队伍。社区经费少，工作人员待遇不高导致人员流动率高，给社区工作带来了诸多不便。 （3）政府角色越位 政府对自治事务的管理和推动具有义不容辞的责任，但政府承担了过多应由非政府社会组织承担的职能，包揽了许多自治工作。习惯于计划经济时期的做法，政府不自觉地将非政府组织作为附属单位，直接干预这些组织的自主权利。在政府职能转变过程中未能贯彻“费随事转”的原则，造成了政府在有限财力上的过度投入。 二、城市社区自治的对策建议 （1）强化居民自治意识 要根据实际情况，把解决各类社区成员特别是大多数居民群众的实际需求放在第一位，用共同需求和利益来激发居民主动参与的积极性。 为了使居民的参与保持持续发展，必须将居民参与引向规范化、制度化，要依据相关法律政策，通过民主和法定程序制定相应规章制度，形成一整套规范的参与机制。 社区管理机构还要积极拓宽居民参与的渠道和途径，增强居民的主人翁意识，促使居民参与社区自治和建设的具体事务。 （2）加强社区自身建设 1.准确定位社区职能 政府要根本改变过去的垂直型管理模式，重构政府、社区自治组织、社区居民之间平等、互动、合作的水平式民主参与关系模式，将本应由社区自主和自决的功能交还给社区，真正体现平等互动合作协助关系。 2.强化组织建设 首先，充分授权。按照转变政府职能要求，把原属于社区的职能权力交还给社区，增强社区的独立性。 其次，自给自足。社区组织要鼓励本社区的各项产业的发展，加强自筹经费的力度，学会自给自足。 再次，提高社区人员的专业化水平。严把入口关，招聘对口的专业的人员到社区组织中担任相应的职位，提高社区自治效率。 （3）明确政府角色 在社区自治中，要准确定位政府所扮演的角色，使政府成为社区建设的引导者、社区建设的组织者与监督者。 三、结语 城市社区自治建设是推动我国政治民主化、社会多元化进程的根本途径之一。要突破现今我国城市社区自治中瓶颈，就应该找出现今存在的问题，提出相应对策，探索出符合我国国情的城市社区自治建设道路。凭着实事求是、刻苦钻研的态度，逐步完善社区自治理论，建设具有中国特色的高度民主自治的社会主义新社区。 参考文献： [1] 胡宗山.社区自治实务[M].武汉：武汉出版社，2007年. [2] 林尚立.社区治理与公民社会的发育[D].华中师范大学学报，2003（1）：28-31. [3] 史志军.论现阶段城市社区的自治困境[J].管理创新，2009（3）：55-61. 作者简介：叶馨，女，（1989.06―），汉族，江苏南京人，南京航空航天大学人文与社会科学学院11级行政管理研究生，研究方向：公共人力资源管理。 石木舟， 男 ，（1989.06―），汉族，安徽合肥人，南京航空航天大学人文与社会科学学院11级行政管理研究生，研究方向：公共人力资源管理。