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职业病防治法律制度 江西省卫生监督所 李玉兰 第一章 职业卫生监督概述 第二章 职业卫生监督依据 第三章 职业病防治工作的一些思考 一、职业卫生监督概念 (一)职业卫生监督的定义 (二)职业卫生监督的特征 (三)职业卫生监督的作用 (一)职业卫生监督的定义 职业卫生监督是指国家卫生行政机关和法律、法规授权组织、受委托组织，依据职业卫生法律、法规、规章、标准和规范性文件的规定，对职业卫生管理相对人实施监督，督促其履行法定义务，并对违法行为依法处理的具体卫生行政行为。 职业卫生监督首要的目的 保护劳动者职业健康及其相关合法权益 管理相对人:用人单位及其主管人员和其他负责人员 职业卫生服务技术机构及其主管人员和职业卫生技术人员 职业健康检查机构及其主管人员和医务人员 职业病诊断机构及其主管人员和医务人员 职业病诊断鉴定委员会组成成员 (二)职业卫生监督的特征 特殊目的性： 职业卫生监督是以保护广大劳动者的基本人身权利―生命健康权为根本目的的行政监督活动 职业卫生监督的宗旨，以人为本，维护劳动者生命健康权益 促进经济发展，构建和谐社会，保障平安建设最直接、最广泛的卫生监督，具有特殊的社会经济政策目的。 (二)职业卫生监督的特征（续） 综合科学性 职业卫生监督是以职业卫生科学为基础、结合法律、经济等社会科学的综合性行政行为，融多学科于一体（毒理学、流行病学、卫生工程学、卫生政策管理、临床医学、社会医学），调整多层法律关系，既要保护劳动者的健康权益，同时又要维护用人单位的合法权益，保障职业卫生监督的综合科学性。 操作技术性 专业技术要求高 职业卫生技术能力支撑 (二)职业卫生监督的特征（续） 部门协调性：全社会参与的系统工程 多部门协调沟通 运作整体性：需要强大的职业卫生技术支撑 需要强有力的执法保障 科学分工、各负其责 相互配合、相互衔接 (三)职业卫生监督的作用 1、实施职业卫生监督，是坚持以人为本的执政理念、坚持科学发展观、构建和谐社会的具体体现 保护劳动者的健康及其相关权益 体现社会公平、正义，促进经济发展 2、实施职业卫生监督，有利于促进经济协调、可持续发展 促进企业职业卫生水平与国际接轨，走向国际市场 (三)职业卫生监督的作用（续） 3、实施职业卫生监督管理，促进经济效益和社会效益的双赢。 控制职业病的最终结果一方面是保护劳动者的健康，提高劳动者的生产效率，另一方面可以减轻社会和企业的负担 二、职业病防治的立法历程 （一）国际职业卫生法规概况 （二）我国职业病防治的立法历程 （一）国际职业卫生法规概况 针对当时许多国家以污染环境、职业危害为代价片面追求经济增长的情况制定了职业卫生法规 国际劳工组织（ILO）制定发布了一系列有关职业卫生的公约和建议书，目的是要求各成员国根据国家条件制定有关职业卫生及工作环境的法律或条例，以达到保护工人的健康。 ILO 职业健康国际公约 1.《职业癌症公约》（1977） 2.《职业安全和卫生公约》（1981） 3.《职业卫生设施公约》（1985） 4.《安全使用石棉公约》（1986） 5.《作业场所安全使用化学品公约》（1990） 国际组织职业卫生建议 1.全球人权宣言（1948） 2.ILO/WHO “职业健康”（1952） 3.世界环发大会“政府任务”（1992） 4.WHO“人人享有职业健康”（1994） 5.ILO/WHO“全球消除矽肺国际规划”（1995） 6.国际职业卫生大会(ICOH)公开信“健康的工人，健康的工作场所：新千年展望”（2000） 1994年，WHO向全球提出“人人享有职业卫生保健的宣言”当时的联合国秘书长柯菲·安南提出职业卫生与安全是一项全球、国际和国家议事日程中的优先任务。他在撰文中指出:“为数更多的工人，其身心健康和福利状况受到种种威胁。这些职业病所造成的经济损失，相当于全球经济产值的4%;至于由此所致家破人亡和社区破坏而带来的损失，难以数计。” 安南呼吁“人类不应是经济的附庸!恰恰相反，生产力和经济的发展，必须造福于全世界所有的男人和女人，职业安全与卫生是实现这一目标的重要手段。” （二）我国职业病防治的立法历