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第十三章 政府预算 【本章考情分析】 年份 单选题 多选题 合计 2008年 1题1分 1题2分 3分 2009年 1题1分 1题2分 3分 2010年 2题2分 2分 2011年 1题1分 1题2分 3分 【本章教材结构】 政府预算的含义 政府预算的职能与原则 政府预算的职能 政府预算的原则 政府预算的分类 我国政府预算职权划分 我国政府预算体系 我国政府预算编制和执行制度 【本章具体内容】 第一节、政府预算的职能与原则 本节考点： 政府预算的含义 政府预算的职能 政府预算的原则 政府预算的分类 本节内容： （一）、政府预算的概念 　 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 　1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义： （1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。 （2）从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 　2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。 （1）政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择； （2）政府预算反映了支出上的优先权。 （3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。 3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。 政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算 【例题1—09年单选】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是( )。 A．政府预算 B．信贷计划 C．税收计划 D．国民经济发展规划【答案】A 【例题2—08年单选】政府理财的主导和基本环节是（） 信贷计划 政府预算 C、国民经济发展计划 D、年度投资计划 【答案】B 【例题3—2010年单选】政府预算制度最早出现在( )。 中国 美国 C．日本 D．英国 【答案】D （二）、政府预算的职能--------反映、监督和控制 1.反映政府部门活动 政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。 2.监督政府部门收支运作情况的功能 作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。 3.控制政府部门支出的功能 由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。 三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。 原则 具体内容 完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。 统一性原则 中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。 可靠性原则 也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充分确实的依据。 收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。 合法性原则 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。 公开性原则 预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 年度性原则 政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种：历