2004转型社会的宪法稳定观.pdfVIP

( ) 法 　商 　研 　究 2004 年第 3 期 总第 101 期 聚焦法律变革 社会转型与宪法修改 编者按 :十届全国人大二次会议以绝对多数票通过了第四次宪法修正案。此次修宪意义 重大 ,对未来中国宪政理念和法律体系将产生深远持久的影响。以此为契机 ,2004 年 3 月 28 日,中南财经政法大学法学院和宪政理论研究所共同主办了“社会转型与宪法修改”理论研讨 会。武汉地区的 40 多位法学和经济学专家、学者 ,汇聚一堂 ,在“社会转型与宪法修改”的主题 之下 , 回顾了我国的宪政发展史 ,评价了此次《宪法》修改的具体内容和历史意义 ,并对未来的 ( 宪政发展作了前瞻性的思考。现以笔谈的形式将部分专家、学者的发言予以发表。 本专题中 的《宪法》都是《中华人民共和国宪法》的简称) 转型社会的宪法稳定观 刘　茂　林 ( 中南财经政法大学法学院教授、博士生导师 　湖北 　武汉 　430073) 现行《宪法》自 1982 年颁布实施至今不到 22 年 ,可已进行了四次修改 ,这实在是近现代宪 法史上不多见的现象 ,颇具中国特色。从现有的有关宪法修改言论来看 , 中国宪法学显然对此 缺乏直接的关注和专门的研究 ,更无系统的、有较强说服力的理论解释 ,这与热议中的宪法修 改的其他具体问题形成了鲜明对照。面对每五年就修改一次的事实 ,与其说中国宪法学对如 此频繁的宪法修改是一种“审美疲劳”式的冷漠和熟视无睹 ,还不如说它陷入了理论困惑 ,从而 在形式上保持着一种“藏拙”式的沉默。中国宪法学的理论困惑在于其基于自身对宪法稳定性 的理解而对宪法修改存有疑虑 ,既无力平抑公众高涨的宪法修改要求 ,拒斥频繁的宪法修改 , 也不能或无法从既有的对宪法稳定性的理解中就宪法修改及其必要性、正当性、合理性给予深 刻的理论关怀 ,从而指导、影响和评判当今中国宪法修改的实践。虽然原因是多方面的 ,但其 ( ) 中可以肯定的一点是中国宪法学对处于特定转型时期的中国社会 有学者称之为转型社会 及 ( ) 其宪法 我们或许可以称之为转型宪法 的特性还没有足够的认识 ,更没有形成以此为基础并 能满足转型社会及其宪法所需要的宪法稳定理论。有鉴于此 ,笔者拟从检视中国宪法学对宪 法稳定性理解的局限性出发 ,尝试提出一种新的宪法稳定观作为回应。 ·21 · 一、形式意义宪法稳定观之检讨 中国宪法学所理解的宪法稳定性,即人们通常所说的宪法稳定性 ,指的是宪法在一定时期的 不变动性。这种认识源于对宪法形式上严格的制定和修改程序这一特征的逻辑推论 ,即认为宪 法较之于普通法律具有更为严格的制定和修改程序 ,宪法往往不易修改 ,因而具有稳定性,故宪 法的稳定性就是指宪法在一定时期的不变动性。亦有学者将宪法的稳定性表述为在一定的历史 ① 时期内不对宪法进行较大的修改。这种基于宪法形式上的特征而得出的有关宪法稳定性的认 识 ,是一种形式意义的宪法稳定观。笔者认为 ,形式意义的宪法稳定观虽然具有一定的合理性 , 但没有揭示出宪法稳定性的实质 ,基于形式意义宪法稳定观而追求的所谓宪法稳定性也只能是 宪法形式上的稳定。形式意义的宪法稳定观的局限性主要表现在以下几个方面 : 首先 ,形式意义的宪法稳定观追求的宪法形式上的稳定并不一定是宪法的真正稳定。从 宪法发展的历史来看 ,徒具形式稳定的宪法 ,不能对社会生活进行有效的调控和引导 ,往往没 有实际意义和现实作用。 其次 ,形式意义的宪法稳定观不能解释和