应用税控计数装配强化水泥制功课税源治理的实际和思虑00.docVIP

利用税控记数装置强化水泥制造业税源管理的实践与思考 针对水泥制造业普遍存在的账实不符特别是产量数据不真实，税收流失严重的问题，XX区国税局以强化税源管理为核心，认真落实科学化、精细化管理要求，从行业生产经营规律中积极探寻税收管理规律，于2006年7月推出水泥包装税控记数装置，基本实现了对水泥产量的实时、准确监控，通过以产定销、以销控税，极大提高了税收管理的质量和效率。2006年8-12月，辖区水泥企业申报产量和税收比上年同期分别增长40%和70.95%。 一、当前水泥制造业税收管理存在的突出问题 （一）偷税较普遍。该行业个体私营业主较多，承包、租赁经营普遍，纳税意识较为淡薄。许多企业不仅账务不健全，还往往受利益驱动人为做假账，核算申报产量与设计生产能力差异过大，通过瞒报产量、少报销售进行偷税的现象较为普遍。 （二）发票控税难。水泥产品大多销往建筑安装行业等最终用户，一般不需要增值税专用发票，而个人用户往往连普通发票都不需索取，以票控税较难。 （三）稽查难取证。企业购销渠道复杂，购销业务往往未签订合同，现金交易较多，购销数量、价格的准确性不好查证，发票或账面记录的真实性难以核实，企业账面库存与无规则露天堆放的实物是否一致也不易核对。对企业的偷税行为，管理环节事前、事中监控难，稽查环节事后调查取证难。 （四）管理难到位。一方面，税收管理人员少，管理户数多，加之水泥企业大都距离偏远，日常巡查蜻蜓点水，难以细致、深入地了解情况。另一方面，税务人员素质不高，熟悉水泥生产基本工艺流程的人员尤其缺乏，日常税源监控乏力。 二、利用税控记数装置强化水泥制造业税源管理的具体实践 （一）水泥税控记数装置出台的背景 为彻底扭转水泥制造业税收流失严重的状况，从2005年6月起，我们陆续采取了一系列管理措施，包括督促企业健全账务特别是库存明细账核算，加强出入库单据的税务监控，对产品单位电耗及生、熟料的投入配比等进行调查测算，认真开展纳税评估等等，都因管理成本高、效率低而未取得突破性进展。经多次深入调查分析，我们发现水泥产品都需要通过窑底出料嘴和水泥包装机进行包装，且许多包装机采用微电脑自动控制，其电子计数功能可便捷地提供水泥包装数量，但缺陷是数据能被随时清零。如何利用水泥包装设备监控企业产量成了解决问题的关键和突破口。从这一思路出发，经缜密分析、反复论证，我们与国营XXX厂合作，研发了安装在水泥包装机电脑板上的税控记数装置(以下简称税控装置)，彻底改变了过去对企业真实产量难以查证和监控的状况。 （二）税控装置的功能和特点 税控装置由信号匹配电路、微处理器、显示器和存储器组成，水泥包装机包装完成电子信号通过信号匹配电路转换传输，经微处理器处理后生成产量信息，再传输到存储器上存储并在显示器上直观显示，整个过程不需人工干预，能及时自动处理。 图表一：设备原理示例 显示器微处理器信号匹配电路信号 显示器 微处理器 信号 匹配 电路 存储器信号2 存储器 电源电路电源 电源电路 该装置有以下特点：一是技术含量高，使用寿命长，能完全适应水泥生产高温、高粉尘、高酸碱度的恶劣环境。二是安装简便，与水泥包装机线路连接固定即可使用，能通过显示器随时查看产量数据，不影响企业原设备的使用功能。三是自动采集，计数准确。包装机每完成一次包装工序，其电子信号就自动读取到税控装置进行处理，包装未完成不会计数，具有极高的准确性。四是设计严密，安全性高。税控装置对软件进行了加密，不提供按键操作功能，累计数不能清零，并内置了两片存储器对产量数据进行双重保护，能有效避免人为修改数据和因意外损坏丢失数据。 （三）推行税控装置的具体做法 2006年7月初，税控装置研发后，我局XXX分局选择了4户企业试用。7月下旬，试点企业的数据显示装置的使用效果明显，改良后的税控装置也正式通过省级计量部门检测，市国税局要求尽快在全区推开。2006年8月，通过深入细致的工作和对纳税人的广泛宣传，在地方政府和相关职能部门的大力支持下，XXX区水泥制造业全面推行税控装置。 实践证明，要用税控装置管住税源并转变为现实税收的增加，还必须辅之以配套的管理手段和措施。我们及时出台了税控装置运行保障机制，修订了行业税收管理办法，建立了水泥制造业申报数据月度分析制度。除要求企业必须健全原材料、半成品、产成品三级明细核算外，管理员还要定期采集企业相关数据，将纳税申报数、账面数和税控装置数进行比对，结合生产规模、工艺和配料特点等进行逻辑测算，对产销量、售价、单位电耗、税负率等关键指标进行综合分析，发现异常及时调查评估。 三、取得的成效 （一）企业申报产量和税收大幅增长 税控装置的使用基本实现了对水泥产量的实时、准确监控，通过以产定销、以销控税，最终带来了税收的大幅增长。小装置“锁”住了大税源。2006年8-12月，全区水泥制造企业