循环经济理念是在世界各国逐步实施可持续发展战略的背景下.PDFVIP

绪　 　 论 循环经济理念是在世界各国逐步实施可持续发展战略的背景下产生的。 随着西方工业文明的不断发展， 以高消耗、 高污染、 低效益为特征的传统经 济增长方式占据主导地位， 资源能源消耗和浪费大幅增加， 生态环境持续恶 化， 给人类的生存和发展带来严峻挑战。 １９８７ 年， 世界环境与发展委员会 出版了研究报告 《我们共同的未来》， 提出 “可持续发展” 的概念。 １９９２ 年联合国环境与发展大会通过 《２１世纪议程》， 可持续发展逐步成为世界各 国共同追求的战略。 随后， 美国、 日本、 德国等发达国家将发展循环经济作 为实现可持续发展的重要途径， 同时根据各国实际制定推动循环经济的政策 措施， 并付诸实践， 取得了显著成效。 ２１世纪以来， 随着我国工业化和城镇化进程的不断加快， 大量消耗原 材料资源、 大量排放废弃物的传统经济增长方式的不可持续性问题越发严 重， 突出表现在几个方面。 第一， 资源能源约束日益强化。 近年来， 随着我国经济总量的不断扩 大， 能源、 淡水、 土地、 矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐， 长期以 来形成的高投入、 高污染、 低产出、 低效益的状况仍未从根本上得到改变， 经济发展所面临的资源环境约束在不断加剧。 我国能源资源总量虽然丰富， 但人均占有量低， 且分布不均衡。 以水资源为例， 我国人口占世界的２２％， 而水资源只有世界的８％， 人均水资源占有量为２３００ 立方米， 仅相当于世 界人均水资源占有量的１／ ４， 位列世界第１２１位， 是联合国认定的 “水资源 紧缺国家”。 除资源性缺水之外， 结构性和水质性缺水又进一步加剧了问题 的严重性。 我国水体污染日益严重， 全国每年污水排放量高达６００亿吨 （其 ２　 循环经济发展的机制与政策研究 中， 工业废水约占６６％， 生活污水约占３４％）。 除７０％的工业废水和不到 ３０％的生活污水经处理排放外， 其余污水未经处理直接排入江河湖海。 全国 ７００余条大、 中河流４０％受到污染， ８６％的城市河流受到了不同程度的污 染，７８％的城市河流不宜做饮用水源，５０％的城市地下水已受到污染， ８０％ 的湖泊遇到富营养化问题。 资源能源约束强化这一严峻问题， 已成为制约我 国经济社会持续健康发展的重要因素。 第二， 环境污染问题日趋严重。 目前我国面临的环境问题主要包括： 大 气污染、 水环境污染、 土地荒漠化和沙灾、 水土流失、 旱灾和水灾、 生物多 样性破坏、 持久性有机物污染等。 从总体来看， 近几年我国生态环境的恶化 趋势并没有得到根本扭转， 一些地方生态环境承载能力已接近极限， 水、 大 气、 土壤等污染严重， 固体废弃物、 汽车尾气、 持久性有机物、 重金属等污 染持续增加， “垃圾围城” 现象较为普遍， 重大环境事件时有发生， 给人民 群众的身体健康带来严重危害。 全国有近３亿农村人口喝不上安全的水， 有 ５９００多万城镇居民的饮用水源水质不合格。 ２０１１年１１月， 世界卫生组织公 布了首个空气质量数据库， 在全球９１个国家和地区人口超过１０万的近１１００ 个城市中， 中国空气质量最好的城市是海口， 排名８３０ 位， 北京排名 １０５３ 位。 实际上， 目前全国有近８０％的草原出现不同程度的退化， 水土流失面 积占国土总面积的３７％， 沙化土地面积占国土总面积的１８％。 ２０１３年以来， 北京、 哈尔滨等地发生的雾霾事件， 更充分暴露出我国环境污染日趋严重的 问题。 第三， 应对气候变化的压力逐步加大。 在中国政府先后提出科学发展 观、 循环经济的理念之后， 时任总理温家宝在哥本哈根大会中明确表示， 中 国计划将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划之 中， 并承诺到 ２０２０ 年， 我国单位 ＧＤＰ 二氧化碳排放量比２００５ 年下降 ４０％—４５％， 低碳和减排将逐步成为未来一段时期国民经济和社会发展的主 要方向。 发展低碳经济并不是单纯地进行节能减排， 它要求转变粗放的经济 发展方式， 通过对自然资源的投资来恢复和扩大资源存量， 同时运用生态学 原理设计工艺与产业流程来提高资源效率， 创造绿色 ＧＤＰ。 在此背景下， 开展循环经济的机制与政策研究刻不容缓。 在资源环境问题充分暴露的情况下， 党的十八大科学把握我国经济社会 绪　 　 论　 ３ 发展的阶段性特征， 将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框