以地缘政治诱因观点探析欧盟睦邻政策.docVIP

以地缘政治诱因观点分析欧盟睦邻政策 　　[摘 要]观察欧盟统合，欧盟2004年东扩是一项重要事件，因为透过东扩，欧盟将原属于苏联的中东欧国家纳入欧盟会员国，并将欧盟价值规范与制度运作融入了中东欧新会员国的政治、经济与社会生活之中，这一项成就让欧洲大陆的和平与稳定局面大步向前。实际观察睦邻政策推动过程，这一套希望以诱因模式达成政策外溢的目标遭遇到许多挑战，特别是在乌克兰，使睦邻政策实践成果不如预期 [关键词]欧盟；睦邻政策；乌克兰；政策外溢 [中图分类号]D815.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0075 ― 02 乌克兰地处东欧，是欧盟与俄罗斯的过渡区，其政经发展与欧陆和平稳定有极大关联。乌克兰的基本特色为土地面积大（约60万平方公里），人口占一定数量（约4400万人），战略地位亦相当重要（邻黑海，并为油管路经之地），长久以来受欧陆左右强权文明的影响，无论在语言、文化、宗教与风俗习惯等面向展现多样风貌，在后冷战时期，东欧地区位处欧俄两强竞逐中间地带，乌克兰又为东欧地区核心国家，因此理解欧俄两强互动关系，乌克兰是一个相当重要的指标性国家 一、欧盟对乌克兰睦邻政策与乌克兰改革困境 不断向外推动对外影响力是多数国家对外政策的首要目标，欧盟对外推广民主制度自然也是对外发挥影响力其中一项政策目标，欧盟睦邻政策制定即是此种思维下的产物，欧盟期望透过睦邻政策影响周边国家改革过程、向外拓展欧盟的制度、政策或价值观。不过实际观察，碍于众多因素，周边国家存在多种不同挑战，其中乌克兰的挑战更为多重，导致当前欧盟睦邻政策难以发挥功效 （一）欧盟睦邻政策与其对乌克兰政策实践 欧盟睦邻政策起源于欧盟2004年东扩，欧盟预见东扩后将有更多新的周边国家，因此需要新思维来响应新局势。2003年3月欧盟发表“更广化的欧洲与其邻邦”文件，文件指出欧盟东扩后应“寻找新方式向外推动稳定、安全与繁荣”，借此寻求向外推动欧盟影响力新动力。〔1〕前欧盟执委会主席普罗迪（Romano Prodi）对未来欧盟睦邻政策的看法则是“我们应该提供（邻近地区）介于伙伴与会员身份间的关系，但同时不排除（最终）给予后者地位”以协助邻近国家发展。〔2〕2003年7月执委会再发布“为新睦邻工具铺路”文件作为强化欧盟制定睦邻政策基本立场。〔3〕睦邻政策制定过程得力于欧盟扩张经验，既然这些原先属于共产主义阵营的中东欧新会员国能确实采纳欧盟条件设定要求、满足欧盟各项需求而顺利加入欧盟，那么欧盟自然也能够顺此模式影响周遭国家，让他们逐步转化为欧盟发展模式的伙伴国。2004年5月欧盟正式发表“欧盟睦邻政策战略文件”做为推动睦邻政策重要指针，同时决定在这个睦邻政策的框架下投入人力与资源物力于政策目标。〔4〕 （二）当前乌克兰改革困境 从当前乌克兰的政治发展过程来看，乌克兰的改革之路并不顺遂，乌克兰2004年橙色革命后尤申科上台（2005-2010），其民主化程度虽略优于上一任库奇马时期 （Leonard Kuchma， 1994-2004），但2010年亚努科维奇上台后民主化表现却又倒退回库奇马时期。从自由之家近年来对乌克兰的观察评比可以看出，2011年与2012年乌克兰的民主化程度呈现倒退状态。自由之家评比的结果显示治理、司法独立与贪腐问题最为困扰乌克兰的民主化程度，这项报告也指出一个非常关键的发现：乌克兰近年司法改革获得的初步成就，在自由之家的评比来看，这仅为粗浅的表面改革，实际上乌克兰仍未触及到司法独立、打击贪腐改革核心项目。相关研究也指出乌克兰政商勾结是阻碍司法改革的重要因素，政府与企业部门采购、贿赂、贪腐现象层出不穷，司法制度未能扮演中立者角色。另外，乌克兰的政党活动资金外界始终难以一窥究竟。根据估计，地区党（party of region）近几年透过各种方式募得资金至少超过3亿美元，多数来自乌克兰国内大财阀的政治献金，与此相关的发现则是全乌14位财富最多的企业家中，有7位当选乌克兰国会议员，根据推估，这可能是政党以国会席次作为笼络财团的方式，以出售列名政党议员名单方式作为换取财团的资金提供。〔5〕 二、影响欧盟诱因政策的地缘政治要素分析 乌克兰的政治发展过程受欧盟、俄罗斯与乌克兰内部政策选择的三重要素影响，欧盟虽有心导引乌克兰往欧盟东扩经验看齐，但乌克兰的改革过程并不如欧盟预期。下列三点是影响欧盟诱因政策的主要因素： （一）欧盟内部政策制定的竞争与妥协 2004年欧盟睦邻政策制定之初原具有政策竞争意涵，也因为竞争关系最终以妥协来达成各方共识。欧盟与会员国对下列两大议题立场各有不同：其一是对于未来欧盟继续扩大的可能，其二则是欧盟应该将资源投注在哪一重点区域，这两项焦点议题左右