“十三五”时期对琼粤开展旅游城镇化建设的思考.docVIP

“十三五”时期对琼粤开展旅游城镇化建设的思考 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到“推进以人为核心的新型城镇化”，把新型城镇化建设提到了新的高度，新型城镇化建设，既是新一轮经济发展的重要引擎，也是社会主义核心价值观的重要体现。由于未来的城镇竞争不是简单的个体竞争，而是城镇群、城镇圈和城镇带之间的竞争，因此旅游城镇必须根据与区域中心城市的关系进行整合经营，各归其位，调整自身的发展定位，尤其是产业定位，找到自己在城镇群落中的恰当位置。　　一、以旅游为依托新型城镇化发展路径　　在学术界，对于“城镇化”和”城市化”的争议一直存在，很多学者认为它们都源自英语的同一个词“urbanization”，含义是一样的，但也有相当一部分学者认为城镇化比城市化更为贴切，更符合中国的实际国情。最早提出“旅游城镇化”-“tourism urbanization”概念的是 Mullins（1991），他认为“旅游城镇化”是一种建立在享乐的销售与消费基础上的新的城镇化模式Mullins 的旅游城市化观点在国内外研究旅游城市和城市旅游的文献中常被引用。在美国一些大都市区域发展中，存在着严重依赖旅游业的现象。旅游城镇化是指旅游区非城市人口向城市转移和聚集，城镇数量不断增加，规模不断扩大，现代化水平不断提高，城市在人们的旅游活动中的作用逐渐增大的现象。旅游城镇化是旅游作为推动城镇化的一种动力，引导人口向城镇集中的过程；从消费的角度看，旅游城镇化是指为满足人们由传统的日用型消费向现代享乐型消费转移，提升城市功能的过程。　　随着经济的发展以第三产业为主的新兴产业在经济社会中的比重和地位逐步提高，成为推动经济发展的新引擎。旅游业是当今世界发展最为迅速的产业之一，依托当地得天独厚的旅游资源。推动人口集聚和配套服务业发展不仅能够有效地实现人口集聚，带动城镇化进程，同时较之于工业驱动的城镇化对生态环境的影响相对较小，是推动城镇化的有效途径。世界上有很多以旅游业为主导产业而闻名于世的城市，拉斯维加斯、摩洛哥、埃及等等。与此同时，越来越多的城市、乡镇都在不断挖掘自身的旅游业资源，使其成为带动经济增长的新的增长极。旅游驱动的新型城镇近年来发展迅速，旅游城镇是指在周围环境和条件都不同于该地的区域内，由于拥有着某种或某些丰富而特殊的自然资源，但由于历史条件的限制，一直未被人类发现和利用而长期处于落后状态。随着人类逐渐发现，在政府相关政策支持下，通过对该地区自然资源进行合理、科学地开发利用，形成较大吸引力和扩散力的推进型产业，进而形成的区域性的特色城镇。新型城镇化，其支柱型产业经济即旅游经济，旅游资源是推动城镇化发展根本动力，最终而成为国家或世界著名的旅游城镇或旅游胜地。由于新型型城镇的特殊性，这种旅游经济只能在城镇区域内成为主流经济或者说支柱经济，这种旅游经济导致旅游产业成为当地的支柱产业或者重要产业。　　二、加快新型城镇化进程是琼粤发展面临的重要任务　　新中国成立以来，我国的城镇化发展速度呈现先慢后快的特征。1949年，我国的城镇化率仅为10.6%，1978年增长到17.9%，近30年只提高7.3个百分点，发展速度比较缓慢。改革开放后，城镇化步入正常发展轨道。特别是1995年之后，我国进入城镇化快速发展期，城镇化率从1995年的29.0%增长到2005年的43.0%，年均增长1.4个百分点，2009年达到46.59%，2012年已经达到了52.57%，比2011年提高了1.3个百分比，增加了2103万城镇常住人口。城镇化是以农业为主的传统社会向以工业和服务业为主的现代社会发展的必由之路，是社会经济结构变化中最主要的物理特征和社会形态向高层发展的客观表现形式。提高城镇化水平，加快城镇化进程，这是全面建设小康社会的重要途径，也是实现中国梦的具体体现。城镇作为先进生产力发展的重要载体和先进文化的集聚地，对经济社会的发展，越来越明显地起着主导作用和决定性的影响。旅游城镇也不例外，特别是通过旅游扶贫发展起来的旅游城镇面临着持续发展和系统竞争力的提升。旅游引导的新型城镇化和其他城镇化不一样。区别之前的工业化引导的城镇化，旅游引导的新型城镇化是一种消费产业带动即内需型产业带动的城镇化。　　广东省城镇化水平稳步提高，中心城市发展日趋成熟，区域发展格局不断优化。“十二五”期间，广东全省城镇面貌得到较大改善，节约集约用地水平逐步提高，基础设施逐步配套，城镇服务功能逐步完善，辐射带动能力显著增强，大量农村人口转变就业渠道并向城镇聚集，带来旺盛的城镇建设投资和消费需求，工业化与城镇化形成良性互动。广东已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。省内区域发展不平衡的问题比较突出，城镇化进程的区域差异明