中国农业产业投资与农业领域的公私合作.docVIP

中国农业产业投资与农业领域的公私合作（PPP）模式探讨 巴曙松 3月22日，“农业投资与农业领域的公私合作模式探讨”专题讨论会在纽约举行，由巴曙松研究员发起主持，中国农业产业发展基金董事长吴文军重点发言，参加讨论发言的还有美国小农场收购基金发起人黄筱峰，美国德汇律师事务所公司业务部合伙人潘惜唇，高科技投资公司Advanced Technology Investment Company首席运营官、前麦肯锡合伙人Zak Gaibi，Starr Strategic Partners（史带集团）副总裁Fred Wang，Starr Strategic Partners国际商业法律顾问沈楠、中国人保纽约代表处首席代表陈龙清博士等参加。另外，中国驻纽约总领馆徐南山副总领事也专程莅临会议。 一、本次讨论的议题背景 “国以农为本”，农业关系着中国国计民生、粮食安全、农民增收致富，中国始终把农业放在发展国民经济的首位，自2004年以来中国决策层连续出台了11项“一号文件”指导“三农”工作。中国拥有世界近五分之一的人口，中国人口中差不多一半的人群居住于农村，解决好农业产业发展问题，对于中国发展国民经济的重要意义不言而喻。中国农业产业正处于由传统农业向现代农业转型升级的阶段，未来十年预计中国农业产业将迎来快速发展时期；农业产业的良好快速发展，不仅需要解决资金投入的问题，更需要解决资金有效利用的问题，而上述两大问题的解决仅依靠政府的力量不可能完成，需要通过模式创新联合公共与私人资源。 另一方面，尽管全球经济周期性地惯性下行，国内经济形势一时难见起色，资本市场也持续疲软，农业却以其具有的抗周期性以及在内需增长背景下行业市场规模的增长，成为一个新的投资热点。近两年来，越来越多的PE(私募股权投资)机构也开始在农业领域内进行投资布局。随着中国经济的转型升级，特别是城镇化的快速推进，农业投资必然也会相应出现显著的变化，例如农业劳动力成本的变化、以及城镇化在不同地区的推进速度差异和由此带来的产业转移趋势，都会显著影响到不同地区的农业产业投资机会，值得冷静评估。 同时，考察中国的农业产业投资，也需要放到全球农业产业发展的大背景下考察，客观评估中国农业产业的优势与劣势，学会在全球范围内配置农业产业资源，提升中国农业产业的竞争力。从目前的进展看，一方面中国的不同产业在全球配置资源的能力参差不齐，总体水平有待提高，同时，农业的国际化程度又相对偏低，农业企业进行国际化资源配置的能力更是相对偏低，值得重点关注和研究。一些有海外农业投资经验的企业家认为，实际上从全球看，不少发展中国家的土地资源相对宽松，如果能够找到好的商业模式进行合作，可以达到双赢的效果；中国人多地少，也需要我们放眼全球进行农业资源配置，但是农业又往往是各国高度关注的产业，不仅土地耕种，也包括育种等，都会引起政府层面的关切。 二、农业投资的特点及公私合作模式的必要性 农产品是一种特殊商品，其特殊性体现在它承担了不少非经济的职能，例如保障国家经济安全的战略性质、保证居民生存和发展的社会性质，农产品所具有的准公共物品的属性在一定程度上决定了政府在其供给中应承担重要职能，但农民、企业同样也是农产品的重要提供者，因此如果仅由政府投资或是私人投资来提供农产品，都将存在严重的不足或缺陷，农产品的供给及农业产业的发展应通过模式创新充分发挥“政府+企业+农户”的合作效应。 以资金来源区分，对农业产业领域的投资包含政府财政投入、农户（含个人和集体）自有资金投入、金融机构农业信贷投入和其他组织对农业的投入。 农业产业领域的投资具有以下特点： 第一，资金需求量大。一方面，农业本身是个大产业，包括土地、种子（畜）、种植、养殖、加工、销售、流通等诸多环节，还涉及农药、农机等农业服务领域，大产业意味着大投入，2003年至2012年，中央财政的“三农”支出累计金额已超过6万亿；另一方面，一些特定的农业细分行业需要的投入资金也很高，例如牲畜养殖业。 第二，投资周期较长。作物、牲畜都有不同的生长周期，以肉牛为例，从犊牛到长成出栏至少需要2年时间，这还不包括前期育种和繁育、以及下游加工销售的时间，因此农业投资资金从投入到起效通常需要较长周期。 第三，投资收益有限，投资风险较高。长期以来，受农业支持工业发展策略、农业生产总体水平较为低下、政府对部分农产品采取价格调控措施等因素影响，农业生产环节的利润水平整体较低，投资收益有限。同时，农业生产受自然气候条件影响较大，不确定因素较多，常常可能让农民或农业企业陷入一朝富一朝穷的周期性波动中。 第四，对投资专业性要求较高。农业投资与国家的农业政策紧密相关，从而要求投资者对农业政策及其走向有较为深入的理解，同时农业投资对于专业运营管理的要求也较高。 基于农产品的特有属性及农业领域的投资特点，农业领域仅仅依