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政府制度创新 篇一：地方政府制度创新的行为分析与路径选择 地方政府制度创新的行为分析与路径选择 作者：彭景阳 来源：《理论月刊》2008年3期 摘要:地方政府推动的制度创新,对自身而言就是要形成更加高效的地方政府治理结构以满足社会对公共物品和服务的需求。通过自身的行政体制改革。提供更加有效的产权安排和激励经济发展的公共政策,合理界定地方政府与企业之间在经济活动中的行为边界。降低市场经济主体之间的交易成本。通过对地方政府制度创新行为的分析。有助于提高地方政府的治理效率。降低行政管理的运行成本,并在地方政府治理变革中寻找到效益递增的发展路径。 关键词:地方政府;制度创新;公共物品;路径依赖;路径选择 制度创新是指一项预期净收益超过预期成本的制度安排代替旧有制度安排的制度变迁过程。苏南地方政府在中央政府制度供给不足、甚至政策不允许的情况下。自发地进行发展道路和发展政策的制度创新探索。寻找区域管理体制和经济体制的突破。推动本地区经济社会发展。从而开启了一个崭新的区域经济社会发展路径——苏南模式。这些自发地方政府的制度创新行为。后来被更大范围的政策允许和政治认同,上升为正式的制度安排,揭示了地方政府制度创新的政治和社会意义,有助于研究地方政府制度创新与区域经济社会发展之间的关系。 一、地方政府制度创新的行为分析 地方政府推动的区域制度创新,实际上就是提供更加有效的产权安排和公共政策,减少因制度供给不足而造成利益主体之间界定契约和制定规则而增加的交易成本。减少因存在制度成本而造成的经营风险。同时,合理界定地方政府与企业之间在经济活动中的行为边界。在委托——代理的社会治理结构中约束地方政府的治理行为,使地方政府更加有效地履行自己的公共事务管理职责,降低行政成本。提供能够满足民众社会需求的公共物品和服务。地方政府发动的制度创新行为有其特殊性。可以从以下方面加以分析。 1、地方政府是制度创新的主体。具有利益最大化的行为动机和创新的风险意识。地方政府作为制度创新的主体,发起制度创新行为,是出于地方政府作为利益主体的追求利益最大化的行为动机。同时。地方政府直接管理当地的社会资源,更能及时把握新制度安排的预期收益,在解决区域具体发展问题中推进制度变迁。将地方政府视为被动的制度供给者和市场经济的“守夜人”角色,显然不能解释地方政府主动参与市场经济活动和进行政治体制改革的趋利行为。地方政府的制度创新,不仅可以形成效率更高和成本更低的政府治理结构。而且还可以提高地方政府的公共财政能力。因此,地方政府主导的制度变迁具有收益大、风险小的优点,有利于制度安排的供求达到最优的社会均衡状态,政府治理行为能取得较大的规模效益。 改革开放的发展机遇和挑战将地方政府推到了区域制度创新的最前沿。地方政府成为区域制度创新的主体,既是一种必然的趋势。又是一种无奈的选择。面对时不我待和稍纵即逝的发展机遇,县级地方政府采用了一些在当时看来是不符合主体制度安排和政策规定的创新做法,来自主地探索适应新的经济发展形势的发展道路。并且地方政府在管理制度、经济发展政策和公共物品的供给等方面都作了一系列重 大的制度创新。以寻求社会资源配置和管理体制上的突破。以解除束缚区域经济发展的僵化的制度规制。例如。昆山以土地使用权吸引外商投资和自费创办经济开发区,张家港创办保税区和自筹资金修建张杨公路,江阴企业产权制度改革和“江阴板块”的公司上市。都表明了地方政府有明确的利益最大化追求,同时也从地方制度创新的灵活性来突破原有制度安排的刚性。以获得发展的动力和新的制度安排的潜在收益。然而,这种自发的未经主体制度供给体系明示的地方政府制度创新,却带有极大的制度和政策风险。所幸的是,早期的地方政府及其领导者对他们的制度创新行为有较为清醒的认识和强烈的风险意识,并对区域经济社会发展路径进行了理性的设计,采取了相应的政策配套来克服存在的制度缺陷,最后都取得了成功。直到今天。这些地方的区域发展仍在最初制度创新所确立的发展框架下进行,并形成了更为完善的制度环境和发展政策,它们的成功经验被总结为“苏南模式”,并影响到全国其他地区的区域经济社会发展。 2、地方政府制度创新是打破原有制度安排的路径依赖,实现收益递增的政府治理行为。地方政府是存在官僚层级结构和制度依赖的政治组织,地方政府与政府官员都有强烈的行为偏好,即对行政权力和政治利益都有强烈的依赖,这构成了政府治理行为的潜在收益的重要部分。形成了政府治理行为的自我强化机制而存在于既有的制度安排。决定了地方政府制度创新存在着制度变迁的路径依赖。所谓路径依赖,指的是制度变迁的路向对现存制度安排存在一定的依赖关系。一旦由地方政府主导的制度创新陷入某种无效率的路径锁定状态。如要将制度变迁引入到收益递增的发展路径,就需要引入外生变量或增加制度成本。为此,地方