非营利组织在社区流浪人员社会救助方面的介入杨维聪.docVIP

标题 一、引言 非营利组织一般是指不以获利为目的，而从事生产、流通、提供服务的民间组织。在中国，许多非营利组织把自己的使命定位在为政府工作的拾遗补漏上，如捐资助学，救助弱势群体等。这些本应由政府的行政部门来完成的工作，因为管理方面的原因而交给了非营利组织来承担，本文将重点探讨非营利组织在社区流浪人员社会救助方面的介入。 二、流浪人员问题的概述 1、从收容遣送到救助管理 我国经济体制改革刚开始时，农村的贫困流动人口就大量增加。许多农民来到城市中谋求生计，其中绝大部分成为对城市繁荣作出贡献的“民工”，有些却自愿或不自愿地沦为没有职业的流浪人口，主要靠乞讨等手段为生。所以流浪乞讨现象是中国城乡差距的直接反映。但这种现象确实影响了繁华都市的市容环境，给城市居民的生活和安全带来了一定的困扰。 为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和地区团结，国务院于1982年颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，通过收容和遣返原籍的办法解决流浪乞讨问题。尽管制定收容遣送制度具有良好的初衷，但是20多年的实践逐渐暴露出它的一些弊端。因为种种原因，各地收容遣送站并不能保证所有收治人员都受到人道的待遇。有的收容遣送站疏于管理、玩忽职守，甚至将收容遣送作为创收的来源。2003年8月1日国务院废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，颁布实施了《城市流浪乞讨人员救助管理办法》。新办法将原来强制性的收容遣送改为自愿性质的“临时性社会救助措施”，同时新办法明确禁止救助站向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，或以任何借口组织受助人员从事生产劳动。 2、城市社区中流浪人员的生活状态 由于社区各方面设施比较齐全，环境也比较整洁，所以一些流浪人员也随着社区居民的陆续迁入而纷纷进入社区内从事拾荒或乞讨。他们或居住在社区绿化带内，或安身于景观桥桥洞下，给社区带来了不和谐的因素。由于这些流浪人员平时的生活习惯比较低俗，对重新就业的愿望也不够强烈，所以导致他们在流浪乞讨的过程中，也会偶尔地做一些“顺手牵羊、小偷小摸”的行为，这也一定程度上危害了社区居民的人身财产安全。 另外，由于流浪人员没有固定收入，所以他们在饮食起居、医疗教育等方面都无法同社区居民一样有所保障。流浪人员中还有一部分是未成年人，他们由于过早的外出流浪，而导致他们的身体状况、教育程度比较社区青少年有着较大的差距。长此以往，对他们人格、价值观的养成都产生了不良的影响。这也从一个侧面反映出我们国家社会保障制度还有待进－步完善。 三、非营利组织的介入 1、慈善救助服务社 江苏的营利组织介入流浪人员社会保障方面在全国范围内是比较早的。2004年，江苏民政部门就着手成立专门为流浪人员服务的非营利组织。随后，其它区县相继成立了慈善救助服务社为本区的流浪人员服务，以保障他们的基本权益。这些组织都属于在区级社团管理局登记注册的民办非企业单位，他们的主要经费来源是政府部门，属于政府购买服务类单位。 这些慈善救助服务社的主要职能是配合作为政府机构的救助管理站开展对流浪人员的劝返、引导、护送及对流浪人员进行一些临时性救助。就这些慈善救助服务社成立后的工作成绩来看，应该说还是有一定效果的。服务社专用车辆及工作人员每天都深入社区，宣传相关法律法规，引导、劝返、护送社区流浪人员前往救助管理站接受政府救助，帮助他们摆脱基本的生活困境，保障他们的基本生活权益。对于那些不肯接受政府救助的社区流浪人员，服务社也会根据他们的实际需要为他们提供一些临时性的社会救助。 虽然说慈善救助服务社对社区流浪人员的救助工作是颇有成效的，但是由于服务社的人力物力有限，其救助范围难以覆盖全区的流浪人员，所以导致那些地处偏远社区内的流浪人员无法及时得到救助。此类情况在郊区比较多见，市中心区域由于范围较小，所以影响不大。如何让这些处偏远社区内的流浪人员及时得到救助＇是慈善救助服务社在今后发展中急需解决的一个问题。 2、社区救助管理咨询服务站 社区救助管理咨询服务站作为服务社区流浪人员的又一个非营利组织应运而生。社区救助管理咨询服务站的成立完善了社区流浪乞讨人员救助工作制度，也是对救助管理工作的重要创新。同时也进一步健全了社区救助管理服务网络，推动社区“网格化”管理工作的深入开展。社区救助管理咨询服务站由社区居委会负责民政救助工作的委员主持咨询服务站的日常工作。服务站主要依靠社区志愿者展开救助管理咨询服务工作，所以志愿者的招募工作是整个咨询服务站运作的重中之重。社区志愿者主要来自社区居民，他们热衷公益事业，通过与社区流浪人员建立助人关系，帮助流浪人员摆脱目前困境，引导他们自愿接受政府机构的救助。社区志愿者在社区救助管理咨询服务站的指导下开展志愿者活动，包括接受志愿者培训，发动社会参与，利用社区资源为流浪人员服务等。 社区救助咨询服务站的主要工作包括： A