社会主义新农村建设地宪法学论纲.pdfVIP

热点问题 社会主义新农村建设的宪法学论纲 石 　绍 　斌 ( 宁波大学法学院讲师、法学博士 　　浙江 　宁波 　　315211) 摘要 :社会主义新农村建设是宪法语境中的生活展示。对现实宪法下的农民状况、观念宪法中的农民 形态、成文宪法中的农民权利的分析展示了社会主义新农村建设的宪法学意义 ;而对社会主义新农村建设 的政策背景、人权意蕴、宪法根据的解读则揭示了社会主义新农村建设的宪法学内涵;确立农民平等的地 位、完善农村社会保障体系、促进农地经营权属的流转、正确定位村民民主自治以及大力培育农村精神文 化则是构建社会主义新农村的宪法学举措。 关键词 :社会主义新农村建设 　　农民 　　制度 　　宪法学 由于宪法是人在一定社会生态下的有序生活方式,因此 ,一方面宪法作为一种规则在组织共同体的同 时 ,也规范着共同体内的政治、经济与文化的基本形态 ;另一方面 ,宪法作为一种生活方式深刻地影响着共 ( ) ① ( 同体内的组织和个人 如公民 的生活。也正因为如此 ,当前中国政府倡导的社会主义新农村建设 以下 ) 简称新农村建设 是注定无法逸出宪法语境的。 一、新农村建设的宪法学意义 从实质上讲 ,新农村建设是在中国宪法语境下对人生存与发展的一种更深层次的体味 ,是对既有宪法 秩序的一种调整和完善。笔者尝试着从现实宪法、观念宪法和成文宪法三个方面对新农村建设的宪法学 ② 意义予以阐释。 1 现实宪法下的农民状况 在宏观经济学中 ,恩格尔系数是指食物支出金额占总支出的比例 ,是表示生活水平高低的一个指标。 随着人们生活水平的提高 ,饮食以外的消费支出逐渐增加 ,而恩格尔系数日益减小也意味着农业收入的减 少 ,这就迫使从事种植业的农民不得不转向其他产业。而从农业中流向其他产业的农民 ,又面临着更新知 识和学习技术的附加成本 ,在择业竞争中依然处于弱者的地位。因此 ,美国、日本、法国等许多国家的政府 对农业保险都实行了高标准的补贴政策 , ③ 以便有效地调动和保护农民从事农业生产的积极性。 在我国 ,相关资料显示 , 自中华人民共和国成立至今,几亿农民一直处于失血状态。在资金方面 ,1952 年至 1990 年 ,农民为工业化建设贡献资金的绝对额为 11 594. 14 亿元 ,其中 13. 2 %来自农业税 ,75. 1 %来 自工农业产品价格“剪刀差”,11. 7 %来自银行储蓄。1998 年至今 , 国家商业银行相继撤并农村金融网点 ( ) 　　基金项目 :司法部国家法治与法学理论研究资助项目 06 SFB2005 ·3 · ( ) 法 　商 　研 　究 2008 年第 5 期 总第 127 期 达 3 万余个 ,对农民实行“宽进严出”的存贷差别待遇 ,致使出现了存贷差资金外流的反常现象 , 国家还每 年通过 3 . 2 万个邮政储蓄所营业网点 ,使县域内资金流出 5 000 亿元左右 。在土地制度方面 ,建国初期农 民几乎占有全部耕地资源 ,但 20 世纪 50 年代中后期 ,我国突然改变农民的土地私有制而转向实行三级集 体土地所有制 ,农地产权只能单项转移为国家所有 , 由此造成农业用地总量减少和土地收益流失。1996 年全国土地资源普查的数据显示 , 国有土地占总面积 53. 17 % ,农村集体所有土地占 46. 18 % , 尚未确定 权属的土地占 0. 65 % 。特别是从 1987 年至今 ,各地迅速兴起的“圈地热”造成非法占用耕地 3 689. 4 万 亩 ,地方政府部门获取土地差价的净收益估计在 14 204 亿元至 30 991 亿元之间 ,使 4 000 万以上的农民 成为“三无”—