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浅论建设现代农业特区的时代背景 　　摘 要：根据我国区域农业发展背景、世界粮食危机背景、全面建成小康社会和和谐社会背景、经济发展规律背景、现代农业面临难题背景、特区建设成功实践背景等多重背景考虑，我国要建立和发展现代农业特区，都值得探讨和尝试 关键词：现代农业特区；背景；区域农业；特区建设 中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）08-05 -02 一般来说，特区（Special Zone）包括两种解释：一种是特别行政区域，如香港特别行政区、澳门特别行政区等；另一种是经济特区的简称，特指中国在经济上实行特殊政策和管理、主要以引进外资来进行建设的地区，如深圳特区、厦门特区等。本文的研究正是基于后一种含义。笔者提出建立和发展现代农业特区，有着深刻的时代背景 一、我国区域农业发展背景 目前，我国的现代农业发展依然形势严峻，诸多矛盾凸现，比如小农户与大市场的矛盾、小农户和农业规模经营的矛盾、小农户和农业技术推广的矛盾等。虽然中央连年出台“一号文件”，每年动用大量财政资金“输血”给农业，千方百计地扶持农业发展，但农业发展困境并没有完全解决，这突出表现在：城乡差距仍然较大，农业还没有形成强大的“造血”功能，现代农业社会化服务业与现代农业存在相当程度的脱节等。如果不能尽快出台更新形式的政策刺激，那就只能治标，而无法治本 尤其是中部地区及东北部地区，要实现现代农业和农村地区跨越式发展，无论是从国际背景、国内背景还是从省内背景看，脱胎换骨地转变现代农业发展思路，创新现代农业发展模式，进行现代农业生产经营组织制度创新，都已经到了“非走不可”的地步了 二、世界粮食危机背景 粮食农业从来都是困扰人类的普遍性问题。尤其是近几年来，世界性粮食危机有愈演愈烈之势，我国也受到了一定程度的冲击。其根本原因，很大程度上是因为几十年前全球形成的粮食产业互补与平衡被打破 几十年来，中国等发展中国家基本上是农业产业的主力，美国等发达国家的工业与发展中国家的农业形成了一种产业互补。而在目前，世界粮食产业的主力已经转移到发达国家，粮食产业互补的格局被打破，甚至无论是从工业还是农业上讲，发展中国家都越来越处于从属地位 造成这种局面的重要原因，是发达国家的农业补贴和贸易壁垒压低了农产品价格，打击了发展中国家的农业生产。更为严重的是，失去制衡的全球经济体系，很难对产业转移中的倾斜进行纠正。同时，也由于发达国家在世界经济中的主导地位，更将广大发展中国家拉入到其产业体系中。很多发展中国家正在改变数以百万公顷计的农耕地，以便改种发达国家工业体系中需要的甘蔗、油棕及其他能生产“生物燃料”的农作物，从而荒废了粮食这个主业，致使菲律宾、印度、埃及、苏丹等众多的发展中国家，都从以前的农业大国沦落成了农业弱国。实践业已证明，这些后发国家“大跃进”式的发展模式，普遍是以牺牲农业为代价换取工业发展 因此，世界粮食危机的解决之道，在于“造血”，而非粮食从此口袋流动到彼口袋。尤其是后发国家，抛弃轻视农业的思想，建立合理的产业机构，或可为长远之计。作为最大的发展中国家，中国认真吸取其他国家的惨痛教训，独立地走出不以牺牲农业和粮食为代价的特色发展道路，无疑，既有典型的意义，又有深远的影响 三、全面建成小康社会和和谐社会背景 党中央、国务院已经制定了到2020年我国要全面建成小康社会的发展远景，而在国家发展“大盘子”中，面对东部的繁荣和西部大开发的夹击，中部出现了“不东不西，不是东西”的特别现象，正面临着“中部塌陷”的现实困境：论发展水平，中部比不上东部；论发展速度，中部比不上西部。中部地区的经济总量和总体发展水平，不仅大大低于东部沿海发达地区，而且明显低于全国平均水平；中部地区的发展势头和发展速度，明显低于东部地区，也低于西部地区 如何尽快促进“中部崛起”和“东北部振兴”，促进全社会的和谐发展，既是中部地区及东北部地区实现跨越式发展乃至跳跃式发展的需要，也是我国实现区域协调发展，全面建成小康社会和和谐社会的要求 四、经济发展规律背景 从经济发展规律看，第一产业、第二产业、第三产业之间是相互关联的。尤其是工业、农业之间，存在着比较明显的“两个趋向”：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向 目前，我国早已经到了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，而且在新的阶段只有推出建设现代农业特区等新举措，才能够相得益彰地按照经济发展规律办事，促进传统农业大省、农业大区的农业产业和农村经济实现又好又快发展 五、现代农业面临难题背景