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行政管理学 第一章 绪论 第二章 行政权力 第三章 行政职能 第四章 行政组织 第五章 行政领导 第六章 行政决策 * 第七章 人事行政 第八章 财务行政 第九章 机关管理 第十章 行政监督 十一章 行政效率 十二章 行政改革 行政监督 内 部 外 部 实 践 理 论 特 点 涵 义 体系 发展 概述 1 行政监督的涵义 “古之遣将，上设监督之重，下建副二之任” 监察和督促；是古代官名 “supervision”是一个复合词 行政监督：在公共行政管理过程中所进行的 监察、督促和控制活动 马歇尔?狄莫克：行政监督是行政机关中的一些人对另 一些人的工作指导，目的是让受指导 者知道该做什么，如何去做。 凡德色尔：行政监督不仅是让被领导者知道该做什么 和如何做，而且是动员行政人员如何协同 完成组织指派的任务的一系列活动。 狭义的行政监督，是指以行政机关为主体的监督 广义的行政监督，是指以行政机关为客体的监督 2 行政监督的特点 监督对象的特定性 监督主体的多元性 行政监督的法制性 行政权力的载体 失范行为 失效行为 监督权是法律所赋予 强制性 对遵守法制情况的监督 3 行政监督的必要性 行政权力的特点 行政活动的范围 行政管理的内容 在组织结构和程序上 行政地位提升 直接、广泛、经常、具体 国家的人财物的分配 4 行政监督的分类 按行政监督主体的不同 按行政监督体系的不同 按行政监督性质的不同 按实施监督的时间不同 内部监督 外部监督 一般监督 专业监督 事前、事中、事后监督 政党、社会、群众… 理论 主权在民思想 分权制衡思想 行政经济人假设 法国思想家 卢梭 公意理论：每个人都以其自身及全部的力量 共同置于公意的最高指导之下。 ?主权在民 法国 孟德斯鸠 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。 ?分权制衡 ?行政经济人假设 中国：韩非子 美国：麦迪逊 政府垄断理论 政府寻租理论 （二）行政监督实践 1 运用行政机关外部力量实施监督 立法机关通过法律进行制衡 加强对行政机关的违法审查 设立专门的司法监督的机构 2 在行政机关内部设置监督机构 一般监督 专门监督 由议会设立的行政监察机构 由政府设立的行政监察机构 属行政系统机关，但独立于 行政机关的监察机构 设于行政机关内各部门的 监察机关 1 政党监督 2 国家权力机关监督 3 司法监督 4 社会团体监督 5 群众监督 6 舆论监督 （一）外部监督体系 西方： 执政党和在野党进行着影响政局 的长期政治角逐，行政法律规范在政 治制衡中得到较好的监督和执行。 1 政党监督 各级党委 基层党组织 各级纪律检查委员会 内容:政治、思想、组织 人民政治协商会议的监督 中国共产党的监督 我国： 西方 其一，对行政机关授权立法的监督 其二，对具体的行政执法行为进行监督 我国 人大对政府的监督分为法律监督和工作监督 在整个人大工作程序中处于十分薄弱的环节 2 国家权力机关监督 质询制度主要是权力机关、立法机关监督行政机关的重要方式，它赖以生存的政治土壤是责任内阁制。在非责任内阁制国家，由于行政机关及其首脑不对议会负政治责任因而质询权无从产生。 质问具有政治制裁的性质，是一种强有力的议会监督政府的手段。 在社会主义国家中，政府由权力机关产生，对其负责，受其监督，也属于责任政府。权力机关有权采取质询等各种手段监督政府依法行政。 西方 法院 我国 人民法院是国家的审判机关 人民检察院是国家的法律监督机关 3 司法监督 西方 社会团体的监督主要表现为利益集团的监督 我国 社会团体主要是指工会、共青团、妇联等各种组织对行政机关及其工作人员的行政执法行为进行的检查和监督 4 社会团体监督 西方 依据宪法赋予公民的基本权利和政治参与中的知情权，公民有权对行政执法行为进行监督。是在公民的政治参与过程中完成的。 我国 公民个人的监督权是宪法赋予公民监督行政机关及其工作人员的活动的权利。 比较 5 群众监督 新闻媒体以民意的喉舌自居