共建共享社会治理格局_理论创新_体系构筑_实践推进_曾维及.pdfVIP

《理论探索》2 6年第3期（总第219期） 01 公共行政 共建共享社会治理格局： 理论创新、体系构筑、实践推进 曾维和 （南京信息工程大学，南京 210044） 〔摘要〕共建共享社会治理格局是一种新型的社会治理结构性关系和治理模式，它体现了多种前沿 治理理论的综合性运用创新，其内容体系包括三个方面：全民参与的新型社会治理主体关系、共建机制 的新型社会治理结构模式和共享成果的新型社会治理目标追求。这一新型社会治理格局构建是一个系 统工程，除了内容体系上的全民参与、共建机制和共享成果外，还需要一个集管理、技术、法律为一体的 综合化实践推进对策，即强化以信息化治理为基础的技术支撑，推进以精细化治理为手段的管理深化， 完善以法治化治理为保障的法规体系。 〔关键词〕共建共享，社会治理格局，信息化治理，精细化治理，法治化治理 〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0065-05 社会治理格局是社会治理秩序的一种结构性关 亟需进行深入的理论总结和提升。为此，笔者从理 系，它对社会治理的效果发挥着基础性作用。党的十 论与实践相结合的视角对共建共享社会治理格局 八届五中全会首次提出了 “构建全民共建共享的社 进行深入、系统的分析，发掘其理论价值，并提供决 会治理格局”的决策论断，这在全社会尤其是理论界 策参考。 引起了巨大反响。但目前的理论层面研究主要聚焦 一、共建共享社会治理格局的理论创新 于这一新型社会治理格局的意义与作用阐释，对其 国内学界对于社会治理格局的研究最早可以追 基本内涵、本质特征与实践推进对策都缺乏深入的 溯到费孝通的乡村治理研究，他在《乡土中国》一书 理论分析。而在实践层面，近年来的社会治理创新探 中提出了“差序格局”概念，他指出：“在差序格局中， 索，也出现了不少社会治理格局创新的个案性尝试， 社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联 例如，北京市东城区“大城管”社会智慧化治理格局 系的增加，社会范围是一个个私人联系所构成的网 〔1〕2 模式、贵阳市“一核多元”社会治理格局模式、南京市 络。” 5这种与西方“团体格局”形成鲜明对比的 浦口区“大联勤”社会治理格局模式、珠海市“一主一 “差序格局”指的是一种社会关系形态，是社会治理 体三化”多元化社会治理格局模式、佛山市禅城区的 系统内各主体所构成的一种结构性关系。费老之后， 公共法律服务体系模式，以及其他各地探索的“三社 大量的社会学学者对“差序格局”进行了实证检验、 联动”社会治理格局模式等，这些实践模式为共建共 理论挖掘或理论批判，但都未能提出超越性的社会 享社会治理格局构建提供了可资借鉴的经验素材， 治理格局模式。2011年，俞可平创造性地提出了“营 〔收稿日期〕2016-03-03 〔基金项目〕国家社会科学基金项目“社会管理复杂性视角下乡镇政府组织结构变革研究”（12CGL084），江苏省高校“青蓝工 程”项目（2191151401008），中国博士后科学基金第八批特别资助项目“特大城市基层社会治理创新与组织结构变 革研究”（2015T80197），负责人曾维和。 〔作者简介〕曾维和(1974- )，男，湖南麻阳人，南京信息工程大学公共管理学院副院长，副教授、硕士生导师，主要研究方向 为政府治理理论与改革。 ·65· 《理论探索》2 6年第3期（总第219期） 公共行政 01 造官民共治的